常淑香，河南省郑州市郑东新区八里庙村的一位普通妇女，在她家整洁宽敞的房间里，与她聊天，交谈，丝毫感觉不到4年前她还是一个农民。

　　几天前，记者随国土资源部组织的采访组来到常淑香家采访。常淑香告诉记者，她是2007年，郑州市建设郑东新区时，村里的地被征用后，经过政府安置，才搬上楼房的。过了4年城市生活后，常淑香说，他们现在已经完全适应了城里人的生活。

　　但是，就全国范围而言，并不是所有失地农民都能真正过上市民的生活。

　　国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春认为，中国征地制度最大的弊端是，农地城镇化过程中，造成了农民城市化进程滞后，造成了大量伪城市化的农民。

　　甘藏春提出，目前，最大的问题是下决心，将被征地农民城市化，作为补偿安置制度改革的一个重点。

　　郑东新区失地农民人均安排住房70平米

　　2001年，郑州市以国际招标的形式确定了郑东新区远景总体规划，郑东新区规划范围115平方公里。2003年1月20日，以郑州国际会展中心开工奠基为标志，正式拉开了郑东新区开发建设序幕。

　　“在郑东新区的建设过程中，涉及原住在这里的村民的搬迁安置问题。”郑州市郑东新区管委会副书记赵兴斌告诉记者，郑东新区规划范围内需要拆迁100多个自然村，涉及村民8万多人。

　　据他介绍，从2002年8月开始启动第一个村庄拆迁以来，截止目前，已经完成了72个自然村、1000多万平方米房屋、7万多村民的拆迁，完成农村集体土地征收7万多亩。

　　张胜利，是管委会的副主任，参与了郑东新区建设过程后，张胜利说，2002年时，刚开始实施拆迁时，由于大面积村庄被拆掉，农民心里确实没底，“祖坟问题，生活安置问题咋办？”再加上，刚开始实施拆迁时，拆迁补偿政策也不完善等等，张胜利告诉记者，郑东新区建设之初，确实出现过农民上访的问题。

　　面对农民上访，郑东新区管委会的态度是不回避，不害怕。针对农民反映的问题，郑东新区不断地调整拆迁政策。

　　赵兴斌说，管委会确立的原则是，坚持让利于民，给失地农民适度从高的合理补偿。

　　“以我家为例，一个儿子，一个女儿，再加上老伴，4口人，村里的土地被征用后，我们4口人分到了320平米的楼房，平均每人补了80平米。” 常淑香告诉记者，补的房子除了自己住外，还有一套用于出租。她说，除了房子出租的收入外，老伴和女儿也都找到了工作，她每月还有300多块钱的补助，“我家的生活与普通市民确实没啥区别。”常淑香说。

　　她告诉记者，由于郑东新区在拆迁过程中采取的是就地安置住房，因此小孩上学、看病都很方便。

　　赵兴斌说，在拆迁过程中，郑东新区确定的补偿原则是，确保每位失地农民能够分得70平米住房的同时，还预留了创业经营用地。而且安置生活小区时，均选择了交通便利，配套齐全的城市较好地段。

　　记者在郑东新区管委会了解到，除了住房有保障外，郑东新区管委会累计举办电工、物业管理等专业技能培训班228期，培训失地农民32810人次，推荐就业33515人。此外，他们还为自谋职业的失地农民每人补贴3000元。

　　记者在郑东新区走访了几个失地农民安置街区，像常淑香一样早已成为实实在在市民的并不止常淑香一家。

　　国土部认为货币补偿为主模式需要反思

　　从1986年实施的《土地管理法》，到1998修订的《土地管理法》，征地补偿标准都是呈倍数增加，甚至现在很多地方的征地补偿标准，已经突破了现行《土地管理法》规定的征收前三年平均年产值30倍的规定，但征地纠纷依然不断。甘藏春说，这是一个不容回避的事实。

　　回忆我国的失地农民安置过程，甘藏春说，计划经济时期到上个世纪90年代中期，我国的征地补偿安置标准很低，但纠纷不多，“因为那个时期的征地补偿安置，采取的是安置为主、补偿为辅的模式，被征地农民进城转户口，安排工作，适当地补一点钱。”甘藏春说， 随着建设需求的增加，城市建设规模的扩大，需要安置的被征地农民不可能全部安置，所以从1998年开始，基本上采取的是货币补偿为主、安置为辅的方式。

　　“现在看，这个模式值得反思。”甘藏春认为，我国征地制度最大的弊端是，农地城镇化过程中，造成了农民城市化进程滞后，造成了大量伪城市化的农民。“我们现在进行人口统计，在城市居住半年以上就作为城市人口统计，但是他们没有享受市民待遇。”甘藏春说。

　　到底应该如何安置失地农民，甘藏春认为，现在改革征地制度，完善补偿安置制度，应该把征地补偿和被征地农民的长远安置区别开来。

　　对被征地农民的安置，甘藏春说，他认为应该加大征地成本，“加大的部分不是用于补偿，而是用于安置。”甘藏春认为，目前，最大的问题是下决心，将被征地农民城市化，作为补偿安置制度改革的一个重点。“究竟提高多大幅度，需要有关部门进行测算。”甘藏春说。