“扛不住，最后还是交了！”小王懊恼地说。

上个月中旬，在石家庄市交通运输局（以下简称石家庄交通局）系统内某单位工作的小王，遇到了一件很头疼的事儿：单位为了筹集高速公路的建设款项，向职工们发出了每人3万元的集资任务。

小王刚参加工作不久，积蓄很少。况且，他对这种集资非常反感，所以，当单位动员集资时，他一直拖着不动。不过，随着截止时间的临近，气氛逐渐紧张起来，他听说，谁要是不响应集资的倡议，会被视作不支持局里的工作，会被另眼看待。原来不愿意集资的一些同事，开始纷纷筹钱。

小王也赶紧借了钱，加入了集资的队伍，那是一份购买信托基金理财产品的协议，协议还刻意强调，自己是自愿购买。

中国的高速公路建设在跨越式发展多年后，形成了高度依赖银行贷款的模式，随着银根紧缩，流动性风险日益积累，当下众多高速公路建设陷入资金短缺泥潭。今年4月，云南省公路开发投资有限公司(滇公路)向债权银行发函表示“只付息不还本”。6月，在建的陕西延吴高速公路超半数标段停工，被指拖欠农民工工资至少上亿元。陕西省交通厅答复称，2011年来，由于国家金融政策紧缩，延志吴高速公路建设资金严重紧缺，截至2011年7月，项目建设资金缺口约20亿元，累计拖欠工程款等资金12.7亿元，其中材料货款约9亿元。向来资金充裕的高速公路，也开始愁钱了。

“高速”降速

2011年，石家庄计划“县县通高速”的交通建设大业，明显地放慢了脚步。这两年，石家庄城市建设“三年大变样”的旋风，也同样刮进了交通领域。2010年，石家庄市完成交通运输基础设施总投资100亿元，创造了惊人的速度。

根据公开的报道，石家庄市2010年开工建设的翠屏路工程，实现了“一个月两座桥、两个月一条路”的高速，而西柏坡高速仅用14个月就实现主路通车，创造了河北省高速公路建设上的“西柏坡速度”。

2011年年初，石家庄市交通运输局局长贾连海在一次工作会议上宣布，全市高速公路的总投资计划年内完成127.3亿元，接近“十一五”的总和。建设5条段高速，分别为西柏坡高速、石太二通道、西阜（西柏坡-阜平）高速、石港高速、南绕城高速，建设里程249.1公里，通车里程66.1公里。

总投资计划的127.3亿元，全部需要石家庄市交通局自筹。

临近年底，今年年初制定的宏伟目标，铁定是难以完成了。计划的五条段高速公路，只开工了两条——西柏坡高速和西阜高速（连接西柏坡、阜平城南庄与五台山的高速公路），西柏坡高速已经正式通车，但西阜高速于今年4月份开工建设后，很快便处于半停工状态。

知情人士透露，因为没有资本金，正式开工不久后，西阜高速始终处于半停工的状态，沿线的征地拆迁所需的款项，也没有着落。

从2009年开始，中国大部分地级市交通局，开始由省交通厅“条管”转为由地级市政府“块管”，行政隶属关系的变化，意味着境内高速公路投融资体制的变化。之前，石家庄市境内的高速公路一般由交通厅做业主，资金由交通厅划拨。而隶属关系改变后，境内的非省级高速公路，由交通局做业主，资金也变为以自筹为主。

而按照公路行业最低资本金要求，高速公路25%的资本金来自交通部和省、市财政自筹资金，75%需要企业自行贷款筹资或通过资本市场融资解决。这意味着，石家庄市交通运输局，必须筹足25%的资本金，这样才能满足银行贷款的条件。比如，石太二通道，总投资100亿，资本金就要25亿。

“以前交通厅里直接给我们，收费还了就行；现在我们归市财政管了，体制一改，厅里只给1到2亿，剩下的20多个亿，都要自己筹款。”王建勋说。

解决的办法，是多条腿走路。一部分融资，包括职工融资在内；另一部分是发行债券；最后，就是向石家庄市政府要，不过，石家庄市政府一年还债的本金加利息也很大，这个途径，基本上不可能。

职工“集资”

资金缺口仍然很大，光一个石太二通道，就要先筹集25亿资金，石家庄交通局的高层，想到了“职工集资”。

不过，石家庄交通局宣传中心主任王建勋强调，“集资”是交通局倡议下的自愿行为，系统内的职工们以个人身份，投资中国对外经济贸易信托基金的一款单一的信托理财产品。

当然，这款信托理财产品，只针对石家庄交通局系统内职工，不对外销售。产品设计的年均利息是10%，半年一付息；从第三年开始还本，第一年还30%，第二年还30%，最后一年还40%，理财产品的最低投资门槛是1万元。“听起来，这是收益率很高的一款理财产品。”一位业内人士告诉记者。

由石家庄交通局的工会出面，与中国对外经济贸易信托基金有限公司签署协议，汇集的资金，收取一定费用后，仍返回到石家庄交通局。不过，对于小王们来说，名义上是购买理财产品，其实没什么差别，他们的钱，仍然是交到了交通局系统内各单位的财务，或者是汇到单位指定的银行账户。

通过“职工融资”，石家庄交通局计划筹足5亿元。

石家庄市辖18个区县，交通局有31个局直企事业单位，系统内职工共有约3万人。2009年，石家庄市公交公司也并入交通局，因工资水平低，给它们定的“任务”，是1万元起。县级交通局，定的任务是每人3万元起，而市交通局及直属单位，一般是5万元起。