南都讯继先后设立光明、坪山两个功能区后，深圳筹划增设龙华、大鹏两个新功能区。深圳市政府新闻办昨日宣布，经市委市政府研究决定，近期将在宝安 和龙岗新增两个功能新区，暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。在两个新区增设后，深圳的行政管理格局将由目前的6区加2个新区，调整为6区加4个新区。

　　宝安、龙岗再分出两个新区

　　此次深圳筹划增设的两个新区，全部在宝安、龙岗原特区外两区。其中增设的龙华新区将包括现在宝安区的龙华、大浪、民治、观澜4个街道，根据公开 信息，该片区四个街道全部面积181.99平方公里，总人口近300万。增设的大鹏新区将包括现在龙岗区的大鹏、葵涌、南澳3个街道，该区域总面积约 294.18平方公里，总人口约15万人左右。

　　两个新区分出后，深圳现有的全市行政管理格局，将由目前的罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区加光明、坪山两个新区，调整为六个行政区加四个新区的新格局。

　　此前，在深圳的民间版行政区划调整建议中，有关龙华新区和大鹏新区的设想早有提出。此前，坊间信息中的龙华新区方案，辖区包括现龙华、坂田、民 治、大浪、观澜5个街道办，而目前民治、坂田也被作为深圳特区一体化的示范区。不过在昨日公布的功能区划分方案中，坂田却没有纳入到龙华新区中，对此，多 位关注功能区改革的人士均表示“有些意外”。

　　深圳市政府新闻办主任陈金海表示，目前筹划增设新区已经确定，各项筹备工作也在积极推进当中，后续会根据工作进展，及时通报事项动态，而对于新区设立和挂牌的具体时间，他则表示，应该是不久后，但目前尚未有明确时间。

　　不过，虽然有光明、坪山新区在前，却未必意味着龙华和大鹏新区的管理模式将仅仅是前者的简单复制。陈金海表示，结合新区的设立，深圳还将对大部门体制改革作进一步的完善。

　　新功能区“试水”四年成效明显

　　作为行政管理体制改革的重要内容，在城市管理上，深圳自2007年开始正式启动以“新功能区”为方向的行政区划与管理体制改革。在以往市、区、街道、社区两级政府四层管理的基础上，探索“市—功能区—办事处”的一级政府三层管理体制。

　　2007年5月，原宝安区光明和公明两个街道组成的光明新区正式挂牌，两年后的2009年6月，整合了原龙岗区坪山街道、坑梓街道和大工业区成立的坪山新区正式挂牌。

　　此次宣布增设两个新功能区，在深圳的“功能区”改革试水四年后。有分析认为，此举意味着以功能区为行政管理体制改革的方向，获得了认可。深圳市 政府新闻办主任陈金海也表示，2007年和2009年，深圳市委、市政府决定设立光明新区和坪山新区，取得明显成效，两个新功能区的设立，也将在进一步总 结完善光明、坪山新区改革发展实践经验的基础上，继续深化改革。

　　特区一体化加速行政区划调整

　　在中央赋予深圳的改革任务中，行政管理体制改革先行先试是一项重要内容。坪山新区挂牌的同一年，2009年5月，《深圳市综合配套改革总体方 案》获得国务院批复，方案明确提出，深圳将探索城市行政区划及管理体制改革，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率， 实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平。坪山新区的成立被外界解读为在行政管理体制改革上的又一个大动作。

　　事实上，综改方案获批后，新一轮行政区划调整已经提上深圳官方的议事日程。而在去年国务院批复深圳特区正式扩大到全市范围后，随着一体化加速推 进的需要，深圳现有行政区划设置的不合理问题愈加凸显。据了解，原特区外宝安、龙岗两区面积几乎是其他区的10倍。全市街道平均管理人口15万，而宝安、 龙岗的街道管理人口超20万，超过30万的则有8个，部分社区工作站大于街道规模，工作量与资源配置严重不对称。部分街道的经济总量和管辖人口超过内地的 县市，现行的行政体系已经出现运转不灵活、体制机制缺乏创新、无法适应新形势等问题。

　　陈金海表示，两个功能新区的成立有利于发挥深圳作为综合配套改革试验区的优势，高标准推进特区一体化，推动特区新一轮大发展，有利于进一步拓展 城市发展新空间，高水平打造新的经济增长极，加快建设现代化国际化先进城市，有利于进一步优化调整城市发展整体布局，实现社会管理和公共服务的精细化和均 衡化，提升城市化发展水平。

　　新区猜想

　　龙华新区：宝安被划走的经济大蛋糕 特区一体化之最关键

　　全部面积181.99平方公里，近300万人口！包括现宝安龙华、大浪、民治、观澜4个街道的龙华新区，将成为深圳功能区的新成员。位于深圳地理位置中间的龙华新区，未来不仅仅是深圳中部中心，而且众多优质企业在该片区，将同时也是深圳经济发展的重镇。

　　从地理位置来看，将来的龙华新区，将是距离关内最近的一个区域，并拥有富士康、富士施乐和佳能等大型企业，整个片区也是深圳的经济重镇。

　　此次龙华新区划出四个街道，宝安区内部人士认为，对宝安的经济总量肯定会有影响，“划走了一块经济大蛋糕”。不过，该人士也认为，从深圳特区发展全局来看，这种调整有科学性。

　　深圳政协委员、知名民间观察人士金心异认为，未来该片区还不在于拥有强劲的经济实力，未来最大的想象空间和扮演的角色，他认为应该是深圳推动特 区一体化的关键所在。他说，未来的龙华新区有两大优势，一就是拥有深圳北站，二是作为二线拓展区拥有相对丰富的土地，这些都为该片区推进特区一体化扮演重 要角色，他认为未来该片区应该在推进特区一体化方面做足文章，也是该新区成立的重要使命。此前，民治以及坂田也被深圳列为推进特区一体化的先行示范区。

　　大鹏新区：“山海龙岗”将缺海 大鹏半岛成新区

　　总面积294 .18平方公里、海岸线长133.22公里，大鹏、南澳、葵涌三个街道的常住人口数量有15万左右。面积最小的大鹏街道面积有76平方公里，全市人口数最 少的南澳街道的人口只有2万多人。绿意葱茏，森林覆盖率超过70%。因为作为生态保护的对象，整个大鹏半岛也称为深圳最后的“桃花源”，还曾被《中国国家 地理》评为“中国最美的八大海岸”之一。

　　今年以来，有关龙岗东部三街道要成立新区的消息屡屡在私下里传播。不过，作为“山海龙岗”的一部分，龙岗不少人并不希望东部三街道成立新区。成立新区后，龙岗将不再是滨海城区，此前广泛宣传的“山海龙岗”形象也将不复存在。

　　在龙岗区十二五规划中，东部三街道所在的大鹏半岛被频频提及和重点规划。如规划的“两线五区十大产业基地”中，“大鹏半岛滨海生态旅游度假区” 成为五区之一，而坝光新兴产业基地、下沙滨海旅游度假区则占了十大产业基地的两个席位。在保证严格生态保护的同时，此前龙岗区一直推动的下沙片区的开发以 及大鹏半岛高星级酒店群建设将提速。高端会议、商务、航海运动、海洋生物、影视文化、海上娱乐休闲度假等项目将加速引入。

　　靠山吃山，靠海吃海。大鹏新区成立，或将对整个大鹏半岛的开发、建设起了强心剂的作用，使之专注于滨海生态城区的建设。

　　释疑

　　什么是新功能区

　　新区有别于行政区，其事权财权独立，管理架构按大部制要求进行设计

　　深圳目前无权设立行政区。作为先行先试的国家综合改革试验区，深圳创立了增设功能区的方式解决大区管理发展难题的新模式。

　　新区工作委员会为深圳市委派出机构，新区管理委员会为深圳市政府派出机构，二者合署办公。这也意味着光明等新区并不是和宝安一样的行政区域，管 理委员会也不是区级政府。与传统行政区不同，光明、坪山新区作为现有功能区，除人大、政协、检察院、法院工作继续由宝安、龙岗区负责，以及G D P仍计入原来所在的大区外，其他区一级的行政职能全部由新区承担，行使区一级行政权。

　　新区探索“市—功能区—办事处”的一级政府三层管理体制。在财政及人事上，新区有相对独立的区一级权力。在管理架构上，完全按照“大部门”制要 求进行设计，如功能合一，没有大套政府班子，注重提供城市设计、规划等公共服务等，每一个局(办)都承担了多种职能，比如经济服务局，工业贸易要管，旅游 要管，农业发展要管，科技也要管等。

　　现有的两个新区都新设8个左右的职能局，取代以前的6办2中心的架构，虽然机构数量总体变化不大，但称呼的改变一定程度上也反映了新区更像是一 个行政区，正在行使经济、社会发展等一系列的区一级事权，而不仅仅是个功能区，一定程度上可能更强化了这种区别。在成立之初确定以功能区的机构设置，行使 区一级事权，这种做法也被深圳称为机构改革试水的“半步走”策略。

　　观察

　　深圳政协委员金心异：已有功能区需厘清定位

　　深圳政协委员、知名民间观察人士金心异是深圳功能区改革的主张者之一。他认为现有的光明和坪山新区，仍有教训需要总结。

　　金心异认为，这次深圳设立新区，恰好和深圳正在进行的区级换届同时进行，也使得相关的人员安排、机构设置，可以通过换届，综合整体协调处理。对于这两个新区的设立，是否意味着深圳未来行政区划调整的一系列动作和方向，金心异则表示，目前尚待观察。

　　他同时提出，实际上，目前已有的光明、坪山新区，定位尚不够清晰，由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面，功能区与行政区有着不同的定位， 导致目前事权划分和投资体制仍不明确。如果按照功能区、开发区的要求，管委会主要职责应侧重于园区建设和产业发展，在建设资金、产业指导等方面，需要市里 重点支持和倾斜；如果以一般行政区的职能来定位，应按照市、区两级的事权划分和投资体制要求，结合自身的经济基础和财政收入等实际情况，推进经济社会和城 市建设协调发展。

　　金心异认为，两个新区发展至今，实际上这个问题没有得到解决，定位依然很不清晰，至今看不出到底是一个治理平台还是一个产业发展的平台，两者身份相互混淆和模糊，要探索的路还没完全走出来。这也是新设立新区需要解决的问题。