郭省是蔚县宋家庄镇中心校大宁村小学唯一的教师，老师、班主任和校长都是他一个人。语文、数学、英语、科学、品德、写字各门功课，自然也就他一个人教。可他三岁时得了小儿麻痹症，已经39岁身高还不足1.2米。从1991年10月起，他就在河北蔚县宋家庄镇做代课教师。整整20个年头了，几经辗转，每一次代课教师“转正”都与他擦肩而过。当地的县委书记曾说：“郭省不能转正，他有损蔚县的教师形象。”(中国新闻网9月10日)

    郭省的遭遇令人同情，20年来，他几乎年年得奖。2009年，还被评为“蔚县十大杰出青年”。按说，他对教学是胜任的，是完全有条件能转为正式教师的。

    然而，郭省并不是孤例，与郭省有一样遭遇，甚至更惨的，在代课教师群体中大有人在。代课教师残酷的现实是：领导想让你回家，就随时回家，更何况，如果领导拿出《普通中等专业学校招生体检标准》(这一标准是申请小学教师资格证的身体条件依据)告诉郭省，他的小儿麻痹症、身高都不适合担任教师，直接把他清退，也是无可奈何的事——— 该标准规定，小儿麻痹后遗症轻度跛行，不能录取到师范；男性考生身高在150厘米以下(年龄在17周岁以上的考生身高在155厘米以下)，不能录取到师范专业。

    2006年，我国开始启动清退44.8万代课教师。从积极意义看，让没有教师资格证的代课教师退出，这有助于提高教师队伍整体素质，但是，如何在清退过程中，尊重历史，让教学质量得到家长和学生认可的教师转为正式教师，同时对实行清退的教师，进行合理的安置以及补偿，这关系到师道尊严，也关系到政府的公信力。可在不少地区，获得“代转公”机会的代课教师极少，很多代课教师面临被无情清退的命运，而令人不可思议的是，当地在清退代课教师之后，其实面临教师短缺的问题，有的甚至对清退的教师采取回聘方式，只是改名为“代课人员”或“临时代课教师”、“合同代课教师”，还有的继续以代课教师名义去招聘新教师。

    这显然不是代课教师不合格，也不是没有足够岗位解决代课教师问题，而是当地政府还想继续以代课教师名义给这些教师以极低的待遇，以减轻自身的教育投入，所以才在执行上级政策时，一边清退，一边继续回聘。另外，近年来，不少地方政府都在想办法怎样减少教育投入，包括撤点并校、建超级中学，体现的就是政绩工程和压缩办学开支的双重思路——— 撤掉乡村小学，不管孩子上课要走多远，都让这些学校的孩子到镇上学校上课，就是典型的不顾受教育者权益，只顾压缩办学开支的行为，依照这种趋势，未来有可能一个县只有一所超级大中学，一个乡镇只有一所超级小学、初中。

    这哪是办教育，而是在办工厂，是在消灭乡村教育，糟蹋我国的农村教育——— 这些代课教师，就是工厂里的临时工。就像宋家庄镇中心校大宁村小学，从学校形态看，根本就不是小学，可是这却成为当地孩子上学的救命稻草，原因是原来的完小被撤了，孩子们必须到很远的镇上学校上课，有着很大的现实困难。

    在今年教师节前夕，国务院总理温家宝在河北张北县第三中学为广大农村教师作题为《一定要把农村教育办得更好》的报告，提到农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育改革和发展任重道远。在笔者看来，农村代课教师，是“短板”的“短板”，这一问题能否解决好，关系到农村教育这块“短板”的解决。

    目前，在农村地区处理代课教师问题的，主要是政府部门，因此处理好坏就取决于政府的态度，而更适合的处理模式，在笔者看来，还应该是由村民和学生(家长)以及教师共同参与决定代课教师的去留，因为他们对代课教师的教学最有发言权，比如，对于有15年以上教龄代课教师，如果村民和学生(家长)认为其完全适合，则应该转为正式教师。而对15年以下教龄的代课教师，则可结合村民意见，以教师资格证、“代转公”考试来解决其去留。

    村民和学生家长，参与农村教育和学校的管理、决策，这是让农村教育走出弱势困境的唯一途径。过去15年来，我国撤掉了37万所小学，其中有一些小学的撤并并不合理，尤其在农村地区，温家宝总理已经指出这造成了新的辍学问题。而有的学校在撤并时，还曾引发群体事件，遭到村民和家长的强烈反对，可还是被强撤，这就是由于撤并决策由当地行政领导作出。如果对学校的撤并，村民有决策权，政府只是执行村民的决策，目前农村教育的很多困境其实不会出现。

    这其中就包括农村教育投入不足，农村学校校舍破败等问题。对于农村教育的投入，这也是该由村民参与决策，并监督政府落实的，可现实是，政府想投就投，把给乡村学校投钱，当成是施舍，就像教育局长给代课教师的话，给你一碗糊糊面吃。这是完全颠倒的权力和权利关系。这种关系之下，能办好农村教育，是根本不可能的。

     总之，从农村代课教师的悲惨境遇，到农村学校的疯狂撤并，再到农村校舍安全等，所展示的是，农村教育者和受教育者的权益，被行政权力漠视。要改变这种情况，必须建立农村教育者和受教育者参与教育管理的基本制度，只有这样，发展农村教育，才会是政府部门必须履行的责任，而不是反过来，他们用自己的权力，随意折腾农村学校、农村教师。

   (作者系教育问题专家)