新华网上海８月１６日电（记者陆文军）一边高楼摩天，一边危棚简屋，这种在国内一些大城市仍普遍存在的现象，激励着政府部门加快推进旧区改造，改善老百姓的居住环境。

　　然而在实际操作中，由于一些不规范的动拆迁时有发生，让这项原本改善民生的好事，慢慢变成了“天下第一难”。

　　近年来，上海积极探索“阳光动迁”新路，提出了动迁事前征询、过程公开透明的办法，把动迁的主动权和决策权交给老百姓；政府则定位服务群众、保障公平，此举深得动迁居民欢迎，让“天下第一难”逐渐柳暗花明。

　 “阳光动迁”经得起审计检验

　　地处上海建国东路马当路的３９０地块，距离淮海中路、新天地等城市黄金地段咫尺之遥，但３６９户居民一度居住在逼仄破陋的老屋中，没有独立厨卫设施，只有动迁才能彻底改变这里居民的困苦。

　　动迁难，在寸土寸金的市中心动迁更是难上加难。“实际上老百姓都想动迁、盼动迁，但又最怕不公平、不透明，前后不一致。”负责３９０地块动迁的上海安佳拆迁公司总经理张国樑早在２００４年就开始探索“阳光动迁”，长期的动迁工作经历让他感同身受：坚持“阳光动迁”才是出路。

　　为此，３９０动迁基地率先试点“征询制”、“数砖头加套型保底”的新机制。“征询制”，就是由居民投票决定要不要动迁和动迁方案；“数砖头”，就是以被拆除房屋为补偿依据并给予补贴，规避了原先“数人头”造成的不透明、不公平；“套型保底”就是对安置后仍有困难的居民进行保障托底，确保居者有其屋。

　　住在这里几十年的居民王月琴没想到，原先疑虑重重的动迁，竟然如此公开公平，而且居民可以全程参与，共同制订方案，共同进行监督，“本来总是担心老实人会吃亏，现在从头看到尾，彻底相信这样的动迁很公平！”

　　“动迁没有内幕，更没有秘密，所有信息都应该公开，随时接受居民监督。”张国樑介绍说，为了彻底透明，安佳公司专门研发了一套触摸屏式的信息查询系统，动迁居民可随时在触摸屏上查询相关政策，每户居民的房屋、人口、补偿方案以及最新签约情况一目了然。这项发明成了居民最信赖的“阳光动迁”公示平台，不仅获得了三项国家专利，而且已经推广到全上海甚至外省市。

　　张国樑说：“要真正让老百姓信任，就要有勇气彻底‘阳光’，而且不仅要经得起老百姓检验，也要经得起审计检验，让事实和数字说话。”

　　在３９０基地圆满完成动迁任务后，审计部门进行了近１个月的专项审计，结果表明，该基地对居民公示的安置结果与审计结果完全一致。

　　３９０基地的阳光动迁，让更多的居民对动迁新政有了信心。不少新的动迁基地召开居民代表大会时，都会遇到同样的提问：“是不是跟３９０一样的阳光动迁办法？如果是，我们就签约。”

     “穷街”动迁没一个“钉子户”

　　上海杨浦区定海街道１５３街坊，危棚简屋密布，违章搭建林立，居住条件极其困难，曾经是上海有名的“穷街”。街坊内３６６户全私房居民，共有２４６张产证，其中４１％为共有产权，最多的一张产证涉及４户家庭、１０个共有人，需安置１９人。

　　就是这样一个“人见人怕”的动迁基地，却靠着“阳光到底”的动迁新政，在短短三个月内实现百分之百签约，没一户强迁，没一户上访。

　　如此动迁基地，为何没有一个“钉子户”？而且还实现了快速动迁？

　　杨浦区副区长庄少勤说，动迁取得所有居民信任，没有“钉子户”，靠的就是一路阳光，公开透明。

　　在１５３街坊动迁过程中，“一碗水端平，一竿子到底”始终是坚持的原则，每个动作都透明、规范。横向，所有动迁居民标准一致，绝对公平；纵向，确保前后政策一致，决不让老实人吃亏。

　　１５３街坊在动迁启动之前严格实施了“二次征询制”，得到居民表决通过才开始动迁；启动动迁后，又严格实行公开安置房源、公开认定人口面积、公开补偿项目奖励标准、公开签约情况等“十公开”，所有信息公示使居民打消了顾虑。

　　与此同时，按照签约时间的早晚，分别给予一定数额的奖金，体现“早走多得益”。一些居民开始时将信将疑，后来在别的居民带动下也主动签约，虽然少拿了一些奖金，但都心服口服，因为“这次动迁真正公开、公平，政策说一不二，一视同仁。”

　　在１５３街坊的动迁中，政府发现不少居民因经济困难导致家庭纠纷增多，如果通过法庭诉讼解决，不仅要支付费用，而且很麻烦。于是，政府为民所想，请来了一批资深的退休大法官，为居民现场坐堂化解难题，厘清各种法律关系，让居民的家庭纠纷矛盾在动迁基地就地解决。

　　“动迁其实不是业务工作，而是群众工作。”庄少勤说，“我们只要守住不让老实人吃亏的底线，做到真正阳光动迁，老百姓就会信任我们，动迁中依法、诚信、和谐的局面就会到来。”

    把主动权交给老百姓

　　上海城市发展日新月异，但在城市中依然有不少群众居住条件较为困难，其中有些还没有摆脱拎了几十年的马桶。安居是民生之本，牵动着市委市政府领导的心，尽快破解动迁难题，让老百姓分享城市发展的成果，改善居住条件，是义不容辞的责任。

　　实践证明，“阳光动迁”已成为破解“天下第一难”的有效途径。为确保动迁居民利益，加快城市建设进程，上海近年来探索旧区改造事前征询新方法，将政府责任、百姓意愿、社会评价有机结合，得到动迁居民的广泛认可和好评。

　　上海的“阳光动迁”新政主要包括四大做法：一是实行旧区改造事前两轮征询。第一次征询居民动迁意愿，第二次征询居民对动迁方案的意见。在签约期内，居民签约比例超过２／３才能正式启动改造，否则将中止动迁。二是全面实行公示制度。全面公示房屋拆迁政策法规、补偿安置方案、动迁安置房源情况，以及居民房屋建筑面积、特殊困难对象等，特别是公开每户居民房屋拆迁补偿安置结果。三是确保政策前后一致。在改造过程中，做到补偿安置方案前后标准和依据一致。四是加强同步审计工作。对每户居民房屋拆迁补偿安置协议进行审计，确保居民补偿安置结果和审计结果相一致。

　　上海市建设交通委副主任倪蓉说，实施动迁要符合百姓意愿，“征询制”就解决了这一问题。要不要动迁，由老百姓决定；怎么动迁，还是由老百姓决定。“在动迁新政中，政府定位是全心全意服务群众，确保动迁的公开透明，和谐公平。只有坚持阳光，才能赢得群众的信任。”

　　自２００９年起，上海已有４３块旧改地块开展“征询制”，４２块全部通过两轮征询，顺利启动改造。

　　倪蓉告诉记者，４年多来，上海“阳光动迁”已深入人心，通过“事前征询、过程公开、依法操作、事后评估”等方式，实实在在推进了中心城区的旧区改造工作：一是动迁速度明显加快，二是动迁矛盾大幅降低，三是动迁成本明白可控。“下一步上海还要研究提高征询制居民同意的比例，创造更和谐的动迁氛围”。倪蓉说。

　　尝到了“阳光动迁”的甜头，动迁“老兵”张国樑信心更足。他说，干了几十年动迁，感觉“阳光”的味道最好，现在动迁明显有“三少三多”的变化：上访少了，锦旗多了；冲突报警少了，居民与动迁人员交朋友多了；后期居民“失踪”少了，已搬居民“回娘家”多了。