5000万的贫困人口数是如何出来的？据蓝皮书透露，中国截至2009年的城镇人口为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。在蓝皮书的发布者来，考虑中国城市的收入和支出状况，人均年收入7500-8500元是一个比较合理的数据。如果照此统计，那么中国城市的贫困人口是5000万，而按照这个统计数据，那么中国城市贫困人口的人数是目前低保和受保人口的2倍左右。根据民政部发布的《2010年社会服务发展统计公报》，截至2010年底，全国共有1137.7万户、2311.1万城市居民得到了最低生活保障。 2010年全国城市平均低保标准为每人每月251.2元，即年收入3012元。

　　如何解读这个5000万的贫困人口和享受低保人数之间的差异？毫无疑问，这意味着我们的低保标准存在着上升的空间，因为在很多城市，每个月251元的标准，应该是没法维持一个人的基本支出。在政府财政收入每年都以两位数增长的今天，提高低保标准，让更多的人能够更有尊严地生活，实在是当前一个迫在眉睫的任务。

　　不过，在提高低保标准之外，我们还可以看到另外一个值得思考的现象：那就是城市化是消除贫困的最好的途径。按照2011年最新确定的贫困线，农村（人均纯收入）贫困标准为1500元。如果我们再以农村的人均纯收入标准来衡量城市的贫困标准，那我们就会发现，中国城市人口中的贫困人口将会有大幅度的下降。

　　如何确定贫困人口的标准，国际上普遍采用的是世界银行的标准——即人均每天消费1.25美元。如果收入低于此，那么则为贫困。如果按照此标准，目前中国贫困线的标准为人民币3000元左右。这个数字非常值得思考，那就是目前农村的贫困线远低于此标准，而城市低保标准则是高于此标准，中国社科院《中国城市发展报告》测算的7500-8500元的标准更是远高于此。

　　这说明了什么？城市化是消除贫困的主要手段。在中国，如果以世界银行的标准来衡量城市里的贫困标准，那么城市享受低保的人口数也是远高于贫困人口数。因此，消灭贫困人口的关键就是在于城市化，只有城市化，才是消除贫困人口的最为主要的办法。

　　为什么城市化能够消除贫困？一个最为主要的原因就是城市可以让就业更为方便。如果考察下中国农村贫困的原因，我们就会发现，绝大多数的贫困是因为没有就业——因为自然和生态的原因，这些地区没有办法发展农业。如果在农村连农业都无法获得收入，那么对于当地农民而言，自然就只能是陷入贫困了。而以往的扶贫政策，往往只是着眼于救济，无法让这些地区的贫困人口走上可持续的脱贫道路。经年累月，我们的扶贫就会陷入“越扶越贫”的境地。

　　以城市贫困标准线来对照农村标准线，更可以坚定我们的假设：只有不断地城市化，社会经济发展的成果才能够更多地惠及中低收入阶层。当务之急就是要探索户籍方面的改良之道，让农村人口能够更加方便地融入城市，在城市生活和就业，这才是脱贫解困的唯一正解。

　　（作者为上海金融与法律研究院研究员、执行院长）