日前，建设部城市建设防灾减灾专家委员会第一次会议在北京召开，全国29名受聘于建设部的专家委员，纷纷为我国城市建设防灾减灾建言献策。会上，建设部总工程师王铁宏作了重要讲话。

　　我国城市建设面临的灾害形势和城市防灾减灾工作取得的成效

　　王铁宏说，党中央、国务院高度重视防灾抗灾救灾工作。城市建设防灾减灾直接关系到城市公共安全，是防灾抗灾救灾工作的重要组成部分，是提高政府应对公共危机能力的重要环节。建设部党组非常重视这一工作，在建设部专家委员会中新成立了“城市建设防灾减灾专家委员会”，就是加强这方面工作的一个重要举措。我国自然灾害种类很多，与城市建设密切相关的主要有地震、台风、雪灾、洪涝等，由自然灾害引发的次生灾害更是涉及城市建设的方方面面。

　　近年来，我国加强城市建设防灾减灾工作，取得了一定成效，主要体现在如下几个方面：首先是拓宽城市防灾减灾思路，制定发展规划。建设部制定了《城市建设综合防灾“十一五”规划》，提出了“十一五”期间城市建设综合防灾的指导思想、主要目标和工作重点。

　　二是房屋建筑工程防灾与市政基础设施工程防灾并重。2005年，建设部组织编制了城市地铁、供水、供气、桥梁等市政公用设施重大事故应急预案；2006年，建设部出台了《房屋建筑工程抗震设防管理规定》；在继续完善房屋建筑防灾法规制度和技术标准体系的同时，目前正在抓紧制定《市政基础设施工程抗灾设防管理规定》，以规范市政基础设施工程的防灾管理工作。

　　三是单体工程设防与城市防灾规划并重。一方面，继续完善单体工程的抗灾设防技术标准体系，抓紧修订《建筑抗震设计规范》等一系列建、构筑物抗震设计和鉴定加固的标准、规范；另一方面，抓紧制定专项防灾规划的技术标准，抓紧出台《城市抗震防灾规划标准》，并组织开展制定城市防灾规划标准的基础研究工作。

　　四是单灾种防御和多灾种综合防灾并重。建设部起草了《建设系统防灾减灾指导意见（征求意见稿）》。在总结唐山、鞍山、镇江、泉州等地的城市建设综合防灾研究的基础上，在厦门等城市开展了综合防灾规划编制试点工作，以推动城市建设综合防灾工作的开展。

　　创新工作机制，建立健全建设系统防灾减灾工作体系

　　王铁宏说，一是突出工作重点。围绕建设系统防灾减灾的重点领域和重点环节稳步推进。在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加大跨空间结构超限审查；在汛期防御上，重点抓好房屋建筑、施工现场、市政基础设施、建筑高边坡和风景名胜区的灾前防御工作；在建筑高边坡安全监管工作中，把地质灾害易发区作为重点地区，同时把位于城镇建筑周边、人口密集区和学校等公共场所附近的高边坡作为安全管理的重点。

　　二是建立健全工作体系。建立建设系统防灾工作网络和信息网络。加强对各地抗震设计施工和市政管理部门的工作指导和工作联系，健全机构工作制度，落实机构责任。建设部建立了滑坡崩塌地质灾害易发区建筑边坡工程安全联络员制度，每年召开抗震和建筑边坡安全座谈会，分析灾害形势，提出加强安全管理的措施。创新工作方法，立足利用新技术建立健全涉及建设领域自然灾害信息快报制度，加强建设系统防灾减灾信息收集和统计工作。

　　三是充分发挥专家的决策咨询作用。建设系统防灾减灾的基础工作比较薄弱，我们现在强调四个安全体系，近年来逐步加强基础研究，组织了城市综合防灾战略研究和大城市群联动防灾对策研究等一系列防灾理论课题。这次召开建设部城市建设防灾减灾专家委员会会议就是要进一步建立健全机构专家工作机制，进一步发挥专家的作用，为建设系统防灾减灾的科学决策、技术创新等提供支持和帮助。建设系统防灾减灾下一步工作要点

　　王铁宏说，首先是要加强法律法规、技术标准和应急预案体系的建设。按照《城市建设综合防灾“十一五”规划》要求，推动城市防灾的有关法规编制工作。针对城市单体工程抗灾设防和城市防灾规划编制现状，在制定或修订相关标准、规范时，及时将防灾要求和防灾新技术纳入技术标准，特别是要健全市政公用设施防灾的技术标准。加强应急预案科学研究，提高城市各类防灾预案的技术水平。

　　其次应加强对城市防灾减灾的全过程管理。城市防灾能力的根本还是城市中建筑物、构筑物和市政公用基础设施的设防能力。实践证明，只要严格按照标准规范进行抗灾设防，新建工程的抗灾能力还是有保障的。所以，要强化对既有建筑物、构筑物的安全性评估、鉴定及加固改造工作。要建立有关市政公用基础设施，特别是地下管线的数据库和信息系统，建立城市综合防灾基础信息和灾害风险监测与评估体系，做到对大城市的防灾能力心中有数。

　　这里面比较突出的问题一是地铁等市政基础设施的防灾安全，比如周边建构筑物施工对地铁运营安全和防灾安全的影响，要注重灾害与事故的相互影响，上海、广州、深圳已经开始制定研究有关对策。二是有些城市开始进行高层建筑的玻璃幕墙硅酮胶老化的数据统计和调研，并且提出必要的措施，要考虑在地震、台风、大风等自然灾害下玻璃幕墙的安全问题。这方面的工作也都是对城市防灾减灾全过程管理的重要内容。

　　三是要抓好城市社区和农村的防灾工作。要加强对城市社区防灾设计与建设的研究，开展相关试点工作并逐步推广。区分大型商业区、经济开发区和一般社区等不同类型的社区，从规划、设计、日常管理等方面建立综合防灾技术指标体系，研究不同城区和社区防灾设施和避灾疏散场所的设立，建立社区日常维护管理和防灾演习等相结合的社区防灾管理机制，研究建立社区防灾信息的数字化管理。另外，在社会主义新农村建设中，按照国务院的要求，稳步推进农村民居防震保安工作。

　　四是应重视城市群防灾工作。我国城市群近年来发展很快，未来我国将形成京津冀、长三角、珠三角、山东半岛等十大城市群。这里大多数城市群都是跨行政区划的，所以要从国家的层面考虑城市群的防灾减灾问题。一个城市群内各城市之间如何在灾害预警、防御、救援、重建等方面建立联动机制，是非常重要的问题。日本城市之间签订了大量灾害救援应急互助协议，他们的经验值得借鉴。建设部也在努力探索这方面的经验，努力提高城市群的防灾减灾能力。

　　五是不可小视数字技术在防灾工作中的作用。在防灾领域方面，数字技术的潜力是很广阔的。我们了解到香港的青马大桥，就是用数字技术、信息技术模拟出桥梁在各种台风作用下的情况，找出如何处置的模拟应对方案，然后在实际工作当中去操作，包括何种等级的台风，采取何种措施，何时封桥封路，何时疏散，怎么疏散等等，还有很多消防的新办法也是利用数字技术模拟出来的。这是当代科技的一条主线。另外防灾还要注重与资源节约，节能、环保等相结合。本报记者 白秀喜 特约通讯员 贾抒