随着我国改革开放进程的不断深入，经济社会快速发展，城市化水平日益加速，城市综合防护能力亟待提高。深入研究和开发利用城市地下空间，对于适应经济社会发展需要、提高城市综合防护能力，非常必要。
一、加强城市地下空间开发意义重大

加强城市地下空间开发，是实现人防建设的需要。无论是过去的人防工程建设，还是现在的现代化人防工程建设，都离不开对地下空间的开发和利用。人民防空建设的内容很多，面也很宽，但无论如何也离不开地下空间的支撑、支持。从过去战争中的地下掩体，到现代的高标准、高科技、全方位的地下人防工程，都充分呈现出地下空间对赢得战争、实施防护的重要作用。

加强城市地下空间开发，是集约使用城市土地资源的需要。城市不断增多，空间不断拓展，必然向有限的土地资源要产出、要效益。唯一的办法是集约使用城市土地资源，提高土地利用率和有效性。地下空间的开发利用，最早是被用于市政工程建设。1863年，英国伦敦建成了世界上第一条地下铁路，直接缓解了地面拥挤状况。从此，地下市政设施也从地下供水、排水管网发展到地下大型供水供气，地下大型能源系统，地下大型排水及污水处理系统，地下生活垃圾的消除、处理和回收系统，以及地下综合管线、廊道，也就是我们说的“共同沟”。当今世界，伴随着旧城改造和历史文化建筑的改扩建，有效、成功地开发利用地下空间的案例数不胜数。地下市政工程、地下交通、地下商业、地下指挥中心等精品工程层出不穷。在国外，出现了相当数量的公共图书馆、大学图书馆、会议中心、展览馆、体育馆、音乐厅、实验室等地下公共建筑。国内，目前也出现了不少的地下精品建筑。北京的地铁，就给人留下了美好印象。这些都是集约使用城市地下空间资源的成功探索。

加强城市地下空间开发，是改善城市生态环境的需要。党的十七大明确提出，要建设生态文明。开发地下空间，直接为城市发展服务，不仅是集约使用土地资源的有效措施，也是建设城市生态文明的具体行动。要改善城市生态环境、扩展居民生存空间、提高人们生活质量，在搞好地上建设的同时，必须加强城市地下空间的开发和利用。

加强城市地下空间开发，是提高城市综合抗灾抗毁能力的需要。城市的总体抗灾抗毁能力，是城市可持续发展的重要内容。实践证明，如果地上、地下城市设施齐全、功能完备，那么城市的抗灾能力就强；如果城市设施残缺、功能不完备，那么城市的抗灾能力就弱。很多地下的公共建筑，在抵御地面上难以抗御的外部灾害中发挥了重要作用，都发挥了很好的经济社会效益。

二、开发城市地下空间过程中的主要问题

开发城市地下空间，现在已进入一个加速发展期，在不少地方和城市效果也非常明显。但是，目前存在的困难和问题也不少，主要有：一是有的地方和城市开发地下空间的意识还不够强。二是有的地方开发城市地下空间的层次太低，标准不规范。三是地下项目施工随意。城市中的给水、排水、电力、燃气、电信、热力等地下管线工程，被称为城市的生命线。合理规划和建设各类地下管线，建设更多的“共同沟”，是维持城市功能正常运转、促进城市可持续发展的关键。但在有的城市，地下建设项目不按《人民防空法》的要求落实执行，有的地下工程施工随意，“共同沟”太少，地下管线综合管廊太少。各自为政、各自为战、 前建后拆等现象特别突出。四是缺乏可持续发展的地下空间开发规划。

三、加速开发城市地下空间的对策和措施

1.领导高度重视。加速开发城市地下空间，需要各级党委、政府的高度重视和大力支持。我们一定要按照省委书记卢展工“三具两基一抓手”的要求，不断提升工作质量和水平。“三具”就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层，打好基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快发展方式转变的合力。“三具两基一抓手”的概括言简意赅，针对性和操作性很强，切中工作要害。坚持和落实“三具两基一抓手”，是加强地下空间开发的基本思路和科学方法，是广大领导干部应有的工作作风。

2.全民强化意识。开发地下空间，不仅仅是要实施更多的人防工程，还要建设更多的地下市政工程、地下交通、地下商业等。我们必须进一步加强宣传教育工作，普及人防知识，在和平年代不断强化全民的人防意识，居安思危，全面提高全社会的人防素养。

3.工程示范引导。我们一方面要建设更多的地下精品工程，另一方面要重视发挥精品工程的示范引导作用。要大力宣传、组织参观地下空间工程，发挥已有地下空间工程的辐射影响作用，提高参与开发地下空间的自觉性，提高全社会开发地下空间的技术和能力，促进地下空间开发向深入发展。

4.科学设计规划。开发地下空间，必须依法办事。加强地下空间开发，必须科学制订开发规划。地下空间工程具有不可再生、不可逆转性。所以，我们必须把地下空间开发规划作为城市整体规划的一部分，立足现实和长远，合理规划，保障地下空间的有序、有效开发和利用。

5.切实搞好“三个结合”。一是要特别注意地下空间开发利用与人防工程的紧密结合，统筹兼顾，依据规划，合理开发。二是搞好平战结合，不断提高地下工程的利用率，实现地下空间工程效益最大化。三是搞好地下和地上工程的紧密结合，实现地上和地下工程互动，相得益彰。

6.开发管理并举。要因地制宜，需要开发什么工程，就开发什么工程，需要实施什么项目，就实施什么项目，充分发挥已有的和在建的地下空间工程的作用，全面提高城市的地下空间开发水平，全面提高城市管理和经营水平，全面提高城市的综合防护能力。