据山东省临沂市人民政府网站消息，临沂市新闻办公室6月29日召开“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会第四场，临沂市住房城乡建设局相关负责同志介绍了“十四五”时期临沂市新型城镇化与城乡融合发展的相关思路和举措，并回答记者提问。

  临沂市委、市政府高度重视新型城镇化与城乡融合发展，坚持以人的城镇化为核心，着力提高城镇化发展质量，健全城乡融合发展体制机制，取得明显成效，2018年临沂市被授予“山东省适宜人居环境奖”，2020年全市常住人口城镇化率达到55.06%。

  发布会全文如下：

  发布人

  马 震 市住房城乡建设局党组成员、四级调研员

  刘高祥 市住房城乡建设局城镇化协调指导科科长

  主持人

  张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长

  习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路，要走城乡融合发展之路。临沂市委、市政府高度重视新型城镇化与城乡融合发展，坚持以人的城镇化为核心，着力提高城镇化发展质量，健全城乡融合发展体制机制，取得明显成效，2018年我市被授予“山东省适宜人居环境奖”，2020年全市常住人口城镇化率达到55.06%。“十四五”时期，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省关于新型城镇化与城乡融合发展的决策部署，加快实施以人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，建立健全城乡融合发展体制机制，全面推进新型城镇化与城乡融合发展进程。

  01 加强顶层设计

  编制《临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021-2035年）》，深入分析我市新型城镇化与城乡融合发展的趋势特征、机遇挑战、矛盾问题，研究提出深入推进实施的总体要求、主要目标和重点任务。

  一是分析现状与趋势。全面分析我市新型城镇化与城乡融合发展现状特征和问题短板，深入剖析新型城镇化与城乡融合发展面临的机遇挑战，科学研判未来发展规律趋势。

  二是确定思路与目标。坚持以人的城镇化为核心，以高质量发展为导向，以城乡融合为目标，研究提出“十四五”时期以及到2035年我市新型城镇化与城乡融合发展的总体要求、发展战略、主要目标和重点任务，建立合理的规划目标指标体系。

  三是明确布局与路径。以人口、产业、资源等要素为核心，构建新型城镇化与城乡融合发展的总体布局，科学确定发展路径，合理组织城镇功能、人口分布、产业布局、城镇化分区、城乡融合发展试验区等空间形态，识别重要的发展战略空间。

  四是建立健全支撑体系。以产业协调发展、基础设施建设管理、公共服务健全完善、生态文明保护传承、要素市场建设等为重点，提出统筹推进人、地、钱要素自由流动，以及设施建设、产业布局、公共服务、体制改革和机制创新等方面的政策措施，构建新型城镇化与城乡融合发展的支撑体系。

  五是完善规划实施机制。从组织协调、近期行动计划、监测督导等方面入手，提出保障规划实施的工作措施，确保规划各项任务落地。

  02 高质量推进城市品质提升

  城市品质提升三年行动自去年启动以来，各县区、市直有关部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，积极行动、快速推进，取得一定成效。下一步，我们将会同各县区、各有关部门，坚持以人民为中心，继续实施好九大提升行动、做好39项重点工作，进一步完善城市功能、改善人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  一是实施好特色风貌提升行动。加快开展城市设计，打造特色商贸街区，加大优秀历史建筑保护力度，提升建筑风貌景观，实施细部美化工程，提升景观照明实效。

  二是实施好蓝绿空间提升行动。深入推进海绵城市建设，开展污水处理提质增效行动，强化供水节水管理，实施增绿工程，加强山体保护。

  三是实施好空气洁净提升行动。强化建设扬尘治理，全面治理露天烧烤，推进清洁取暖工程，提升道路清扫保洁水平，强化移动源排气管控。

  四是实施好道路交通提升行动。优化路网结构，加强停车设施建设管理，加快发展公共交通，严控占道行为，治理道路常见问题，提升交通文明水平。

  五是实施好生活服务提升行动。实施“15分钟活动圈”覆盖工程，大力提高公共服务水平。

  六是实施好治理能力提升行动。提升城市管理执法水平，加快城市管理智慧化，推进社区治理共建共享，持续治理违法建设，推进生活垃圾综合治理。

  七是实施好住房品质提升行动。提升工程建设质量，改造提升居住环境，改进物业服务管理。

  八是实施好安全运行提升行动。突出安全空间布局，确保城市运行安全，增强应急和救援能力。

  九是实施好文明素质提升行动。促进文明行为，开展志愿服务，提升便民服务效率和服务窗口形象，加强社会诚信体系建设。

  03 加快推进城乡融合发展

  党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是国家现代化的重要标志，是拓展发展空间的一个强劲动力，也是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。近年来，市城镇化工作领导小组办公室与各县区、市直有关部门通力协作，取得初步成效，沂水县成功获批首批省级城乡融合发展试验区。“十四五”时期，我市将围绕以下四个方面开展工作：

  一是推进城乡要素融合，促进各类要素更多向乡村流动。聚焦推进人、地、钱要素自由流动，解决流动不顺畅的问题。放开农业转移人口落户限制，推动农村土地有序流转，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，强化财政金融保障，鼓励有意向的基金管理机构设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

  二是推进城乡服务融合，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。着力提高教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平，解决公共资源配置不合理的问题。均衡配置城乡教育资源，健全乡村医疗卫生服务体系和城乡公共文化服务体系，建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，改善农村基层养老服务设施条件。

  三是推进城乡设施融合，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快城乡基础设施一体化规划、建设、管理，着力弥补乡村设施短板问题。建立“多规合一”的国土空间规划体系，加快“四好农村路”建设，深化生活垃圾分类试点，稳妥推进农村清洁取暖工程。健全分级分类投入机制，鼓励有条件的地区将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。
四是推进城乡经济融合，促进乡村经济多元化和农业全产业链发展。强化产业融合，提高农民收入，解决产业和就业支撑不强的问题。加快推动农业“新六产”发展，培育一批农村产业融合发展集群。健全农民收入增长机制，多渠道增加农民收入。完善农业支持保护制度，健全农产品市场价格风险保障机制。完善生态文明建设财政奖补机制，健全深化农业产业发展长效机制。

  答记者问

  01

  刚才提到，坚持以人民为中心，不断提升城市品质。请问，下一步临沂市在城市品质提升方面还将采取哪些举措？

  城市品质提升三年行动启动以来，各县区和市直有关部门齐心协力、积极行动，取得一定成效。下一步，我们将继续精心组织、齐抓共管、务求实效，坚决打赢城市品质提升攻坚战。

  一是坚持高点定位。对标先进地区，学习他们在质量标准、要素保障、体制机制、改革创新等方面的好经验、好做法，拉高标杆、等高看齐。

  二是狠抓任务落实。统筹推进《临沂市城市品质提升三年行动方案》确定实施的九大提升行动、39项重点工作，不折不扣完成各项目标任务。

  三是强化示范带动。指导罗庄区、河东区加强对试点片区（罗庄区盛能湖片区、河东区北城片区）建设工作的领导，集中要素、资源优先用于试点片区建设，精心设计、精致建设、精细管理、精美呈现。

  四是加强宣传引导。灵活运用各种媒体和宣传形式，多角度、全方位、深层次开展城市品质提升宣传工作，征求意见建议，吸引市民参与，营造良好氛围。

  02

  请问，“十四五”时期，临沂市在加快推进城乡融合发展方面还有什么考虑和打算？

  2019年4月，中共中央、国务院出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。2020年2月，省委、省政府印发加快推进城乡融合发展的《实施意见》。在市委、市政府的正确领导下，我市的城乡融合发展工作取得了初步成效。“十四五”期间，我们将围绕以下三方面开展工作：

  一是加强顶层设计。刚才讲了，要编制好《临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021-2035年）》，进一步明确推进城乡融合发展的目标任务，推进我市城乡高质量融合发展。

  二是坚持示范带动。指导沂水县主动把握政策机遇，创新探索发展路径，高质量完成省级城乡融合发展试验区试验任务。支持各县区积极申报第二批省级城乡融合发展试验区。

  三是强化协调联动。放大试验区试点效应，会同各县区、各有关部门坚持改革创新引领，着力响应“人”的需求，破解“地”的障碍，拓展“钱”的渠道，探索形成一批可复制可推广的典型经验。