落户不再需要“先就业”。

　　今年4月份以来，多个城市推行“先落户后就业”的政策，其中6月份以来就有济南、三亚、珠海等城市发布政策或者相关征求意见稿。不过，几乎所有城市的“先落户后就业”的政策都有适用范围——部分针对高校毕业生，部分则只针对本科毕业生。

　　这一方面意味着，多城落户的限制进一步被打破，另一方面也意味着各地尤其是二线城市对于高校毕业生这一优质的劳动力资源的争夺，进入新阶段。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受21世纪经济报道记者采访时表示，一个高校毕业生对城市来说，是一个非常优质的劳动力，因为他们又年轻又有创造力。进一步放松高校毕业生落户限制，对城市来说是一个只赚不赔的做法。

　　落户不再需要“先就业”

　　7月9日，海南三亚正式开始受理离校三年内的全日制本科及以上学历未就业高校毕业生落户，根据规定，提交材料后五日内即可办结。

　　而在此之前，今年多个城市已开始试水“先落户后就业”。

　　今年4月，无锡出台《无锡市高校毕业生引进落户实施办法》，针对年龄不超过45周岁，海外留学归国、经教育部学历学位认证具有学士及以上学位的；具有全日制普通高校本科及以上学历等4类人才，可以申请“先落户、后就业”。

　　5月1日，《大连市户籍迁入管理若干规定》实行，《规定》提出，50周岁以下博士、硕士研究生，45周岁以下普通高校（含高职院校）毕业生等人才，可以享受先落户后就业政策。

　　同在5月1日实施人才落户新政的苏州，对尚未来苏工作的全日制本科及以上学历、高级专业技术职称的人员提供了“先落户后就业”的新落户方式。这一政策实施以来，到6月20日，按新政第一款“先落户后就业”个人申请人数达17977人次。

　　6月份，更多的城市开始发布“先落户后就业”的政策。比如，江苏常州印发《常州市非户籍人口落户实施办法》，提出符合在常就业创业条件的高校毕业生可以申请先落户后就业，经国家、省教育行政主管部门批准录取的本市高校、职业院校在读学生可以申请在常州市落户。

　　6月5日，济南发布《关于进一步做好2020年高校毕业生就业工作的通知》，提出全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制，毕业生来济均可先落户后就业。

　　6月19日，海南省人社厅、省委人才发展局等多部门联合印发《吸引留住高校毕业生建设海南自由贸易港的若干政策措施》，允许离校三年内的全日制本科学历及以上的高校毕业生在海南省先落户后就业，目前三亚等已经开始实施相关政策。

　　7月3日，珠海发布《关于进一步放宽珠海人才引进及入户条件的通知》（征求意见稿），放宽“先落户后就业”条件，毕业五年内全日制本科以上学历人员，可凭毕业证和相关资料直接向公安派出所申请落户。

　　从相关政策上看，“先落户后就业”主要针对本科生，部分地区将这一政策的适用范围扩大到高校毕业生。那么，为何今年以来，多个城市频频放宽大学生就业限制呢？

　　盘和林指出，大学生年轻又有消费力的，有创业创新能力，是优质的劳动力。能够吸纳足够的高校毕业生，可能事关下一轮的城市竞争。“劳动力是生产的三大要素之一，相对来说有更大的变动性。大学生本身就是优质的人才资源，人才聚集之后，可能也会吸引相关的企业到城市聚集，这是一个良性互动关系。”

　　毕业生就业“挤水分”

　　然而，还有另外一个因素也不能忽视，这就是今年高校毕业生的就业困难，导致不少城市允许毕业生“先落户后就业”。

　　比如，济南表示，驻济高校非师范类毕业生有16.1万人，济南生源非师范类高校毕业生4.72万人，加上疫情带来的冲击和影响，就业压力增大，就业任务繁重。

　　数据显示，2019年高校毕业生为834万，2020年这一数据上涨到874万。

　　21世纪经济报道记者查询教育部公布的数据后发现，仅仅以2019年的数据来看，高等教育普通本专科毕（结）业生数中，超过50万的就有三个省份，分别为山东、河南和广东。超过40万的也有两个省份，分别为江苏和四川。此外，湖南、湖北、江西、安徽、河北等地，高等教育普通本专科毕（结）业生数超过30万。由于从省内分布上看，高校普遍集中于省会城市或者省内重点城市，对这些城市来说，也出现了局部性的就业难题。

　　一些地方的就业率相对较好，比如深圳宣布截至目前，全市高校毕业生已落实就业去向的共2.07万人，占毕业生比例73.1%，高于广东全省平均水平。但不少地方的高校毕业生就业率着实出现下跌，比如据媒体报道，北京某高校截至7月4日的总体就业率为81.46%，比去年同期下降了7.98个百分点；上海高校截至5月末的整体就业率较去年同期约有15个百分点的下降。

　　由于一些地方数据实在不太好看，7月14日，教育部表示，坚决反对任何形式的就业数据弄虚作假，将对相关违规行为严肃处理，发现一起，查处一起。教育部要求各地各高校严格落实“四不准”规定，即：不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书、优秀毕业生证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。

　　盘和林指出，今年高校毕业生就业压力大，很多企业不敢扩招，反而是快递、外卖这类的低端用工岗位增加，与大学生的就业需求不匹配。因此，还需要进一步加大努力来安置大学生就业。

　　目前来看，就业政策已经形成一套“组合拳”，包括鼓励中小微企业吸纳就业并发布补贴、提高机关事业单位和国有企业招聘比例、扩大考研升学规模、开发基层岗位、提升贷款额度扶持创业、给予就业补贴等等。但是，最终大学生的就业情况，还是要落在各地的产业与经济的发展上。有一位广州的高校毕业生表示，他认为最关键的还是“发展经济”，只有发展经济，才能给他们提供更多、更满意的就业岗位。