新一轮撤县设区热潮涌动。

　　6月19-23日，短短五日内，四川成都、吉林长春、山东烟台、河北邢台先后迎来最新区划调整，除长春外，其余三个均涉及“撤县设区”。

　　撤县的赛道上，还有不少地方跃跃欲试。河南郑州、福建三明、山西太原等地均已将撤县设区工作提上议事日程。而在北、上、广、深四个一线城市，以及武汉、南京、天津等新一线城市，此前已通过撤县设区，迈入“无县时代”。

　　时代周报记者梳理发现，各地公布区划调整的原因、说法不一，但基本提及“做大做强中心城市”“拓展城市发展空间、加速城镇化”等。例如，四川省政府在同意撤销新津县设立成都市新津区的批复中指出，撤县设区工作要尊重和顺应城市发展规律，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载和资源优化配置能力。

　　“国务院对撤县设区的批复，与国家发展中心城市的政策调整是相一致的。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对时代周报记者分析，2019年，我国的城镇化率超过60％，达到60.60%，新型城镇化进入“下半场”。“国家城市化发展方针已经从大中小城市协调发展，控制大城市规模、发展中小城市，转向为通过中心城市带动周边中小城市发展，走城市群、都市圈的发展道路。”胡刚分析道。

　　县改区提速

　　20世纪90年代，中国曾掀起“撤县设市”的热潮，但不少地方随即出现“占用耕地”“假性城市化（指标不达标）”等问题。1997年，“县改市”被叫停。

　　“20世纪90年代，我们曾尝试上报‘县改市’的方案，但由于不符合条件，未获通过。后来，因为国家层面停止审批，这项工作也就暂停了。”6月29日，中部省份某县民政部门相关负责人告诉时代周报记者。

　　随着经济发展，不少城市发展空间受限，扩张欲望越来越强。“冻结”16年之后，2013年1月，国务院一次性批复同意了两个“县改市”。此后，撤县设区（市）的闸门慢慢打开。

　　民政部数据显示，2009年底，全国共有855个市辖区、367个县级市、1464个县。截至今年6月，市辖区数量增至965个，县级市增至386个，县减少至1324个。过去10余年时间，全国共撤销了140个县，同期增加了19个县级市、110个市辖区。

　　如今，越来越多的地方加入到撤县的队伍中，但大部分均从设市转向设区。业内普遍看法认为，在国家鼓励发展中心城市的背景下，县改区之后，当地能够全面接受中心城市的辐射，例如基础设施将纳入整个城市通盘进行考虑，公共服务和老百姓(100.680, 4.20, 4.35%)的生活质量将得到不同程度的提高。

　　6月10日，福建省三明市人大常委会同意撤销梅列区、三元区，设立新的三元区；撤销沙县，设立沙县区，要求市政府尽快按程序报批。6月28日，三明市民政局相关工作人员告诉时代周报记者，目前三明市行政区划调整方案已经上报给省政府，最终将由国务院根据上报情况予以审批。

　　不止沿海，中部地区也正积极筹备。今年6月上旬，郑州官方在回应网友提问时表示：“目前我市的撤县、市设立市辖区的区划调整工作正在积极进行中。”根据《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017―2035年）》，郑州将优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，尽快实现全域城区化。

　　地处西部的山西太原则计划到2022年，清徐、阳曲“撤县设区”全面完成，与中心城区协调发展取得重大进展。

　　撤县设区并非一蹴而就，而是一项系统工作。成都新津县早在2017年就启动了撤县设区工作，历时三年后，于今年6月获得国务院批复。上述三明市民政局相关工作人员透露：“撤县设区牵涉的内容较多了，从经济发展、社会基础设施建设，到规划等，光材料就有好几本书这么厚，筹备时间至少要花1年。”

　　但也有地方仍处在观望之中。湖南省长沙县民政局区划地名办公室的工作人员告诉时代周报记者，前些年，当地曾有撤县设区的意向，往上报过相关资料，但由于资料已过期，“目前当地尚未重启撤县设区工作”。

　　苏粤两省区县比例倒挂

　　经过多年调整、合并，县的数量越来越少。

　　时代周报记者统计，目前至少已有14个地级以上城市迈入“无县时代”。这些城市中，既包含北、上、广、深四个一线城市，也有武汉、南京、天津等新一线城市。另外，杭州、长沙、西安等大城市目前仅管辖少量的县。

　　国家发展改革委城镇中心副理事长乔润令在去年7月曾公开表示，改革开放以来，全国撤县设区的地方有100多个，90%集中在近些年，且大多集中在东部沿海省市，上海、江苏、浙江、广东、山东等地撤县设区的数量接近总量的一半。

　　目前，江苏和广东的区县比例已经出现倒挂。

　　民政部“全国行政区划信息查询平台”的数据显示，广东全省122个区县中，有65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县；江苏全省96个区县中，有55个市辖区、22个县级市、19个县。

　　撤县设区热潮背后，业内人士认为，实际上体现了中心城市对城市化以及未来区域竞争的整体谋划。

　　“改革开放以来，学界对于城市化发展的道路存在争议。到底是发展中小城市为主，还是发展中心城市？”胡刚告诉时代周报记者，经过多年探索发现，发展中小城市的效果并不如预期，很多人定居中小城市的意愿不强，“发展中心城市以带动经济发展已经成为当前共识。”

　　胡刚分析，行政分割之下，中心城市与其周边的县市容易产生较多矛盾。例如，由于财政独立，中心城市不便直接到周边的市县里搞建设、投资等。行政区划调整以后，可以减少行政成本，中心城市可以在更广的范围内统筹考虑交通基础设施、公共服务、产业布局等，加快区域发展。

　　区划调整的好处在一些地方已经显现。2018年12月，经国务院批复，撤销山东省莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，设立济南市莱芜区、钢城区。调整后，莱芜区被定位为省会副中心、新旧动能转换先行区的“南翼”。“（2019年）上半年，到莱芜考察洽谈的客商，比上年同期增加一倍以上。”莱芜区副区长李秋超2019年9月表示。

　　防止“小马拉大车”

　　今年4月国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确，有序推进“县改市”、“县改区”以及“市改区”；完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

　　并非所有的县都愿意改为区，有些更愿意设市。前述中部省份某县民政部门相关负责人表示，区和县级市存在较大区别，例如，区只有分局等派出机构，而县级市有实行独立决策的局，财政、人事相对独立。

　　对老百姓而言，县改市将带来一种心态上的变化。该负责人表示，当地人对撤县设市的盼望一直都存在。“县改市后，名声更大，算是上了一个档次，老百姓都拍手欢迎。”

　　1980年以来，大多数“县级市”以撤县设市的方式建立。自1983年起，县级市成为正式的行政区划术语。通常来看，县级市相对于县而言，城市化进程更快，非农占比较低，二、三产业比重更高，城区公共建设较发迖。

　　上述负责人坦言，目前当地工业发展速度很快，大大超出了县的范畴，在经济发展的比重中，农业占比已经降到很低，符合撤县设市的条件，但相关工作并未启动。

　　“经过这么多年的发展，符合撤县设区（市）条件的地方很多。粗略估算，全国至少有20%左右。但总体上，国家对撤县设区（市）的资格审查比较严格。”上述负责人表示。

　　按照今年1月1日起施行的《行政区划管理条例实施办法》，市、市辖区的设立标准应当包括：人口规模结构、经济社会发展水平、资源环境承载能力、国土空间开发利用状况、基础设施建设状况和基本公共服务能力等。但上述《实施办法》并未明确设立标准的具体指标。

　　“从总体来看，未来撤县设区的区域，可能主要是围绕中心城市周边的县市进行。”胡刚分析，中心城市的经济总量、人口规模比较大，辐射范围比较广，周边市县如果距离中心城市在80公里以内，可以考虑撤县设区，但反之，则容易导致“小马拉大车”，出现拉不动的情况。“关键还是要看中心城市的能力，能不能拉动（县改区）这驾马车。”

　　胡刚提醒，撤县设区原本是一件好事，但要特别防止出现一哄而上、违背经济规律的情况。2018年11月，民政部相关负责人曾表示，对撤县设区（市），除了对每一个申报地方进行详细审核之外，还注重从总体上把握撤县设市的区域布局，把握好撤县设市的幅度、力度和速度。