计划经济时代留下的户籍制度、就业制度、人事制度、社会保障制度等,是当前阻碍社会阶层流动的主要原因。
近年来,各地出现了一些底层人群以暴力或非法手段发泄对社会不满的现象。在社会阶层固化与权力世袭的社会,上层社会也是输家。之前发生的一些群体性事件、幼儿园小学凶杀惨案以及企业员工自杀等社会冲突,与这种社会阶层日益固化不无关联。
其中最关键的,是改革户籍制度,铲除现行户籍制度对劳动力的束缚,以及对人口流动的负面作用。
当前,尤其要防止特殊利益集团肆意扭曲改革。有些地方农民“被城市化”、“被上楼”等等,其实质是某些利益集团以改革的名义,以形式上合法的方式在剥夺农民的土地,无形中埋下了许多社会隐患。
“富二代”只要无损于人,不挤占普通人的资源,也无可厚非。“官二代”实际上是把公权力作为私产来承继,是体制内官位特权的遗续,对此必须坚决破除。
政府公共服务政策的制定,要更多地倾听民意,尊重并满足公众的一些潜在需求。公平合理地配置公共资源,要重点加强对普通群众,特别是困难群众的权益保护,促进社会发展机会的公平与合理。
在人力资源市场建设方面,要破除种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施,尤其要打破那些垄断行业、权力部门的就业壁垒,防止“近亲繁殖”,尽可能实现就业公平。
防止阶层固化与权力世袭,关键是建设高度的社会主义民主。市场为社会提供效率,民主则促进平等。凡是民主充分发展的社会,社会阶层的流动性就较强;反之,阶层固化与权力世袭就会严重起来。
在房地产政策上,要考虑到中国人口众多,土地稀缺,应从重从快打击房地产投机和投资需求。同时通过保障政策“济贫”,从而实现共同富裕。
政府有义务提供均等化的教育,提供均等化的社会保障,提供均等化的就业服务等。在总体资源有限的情况下,竞争是难免的,要保证任何一项竞争都在公平的环境和公平的前提下进行。
一些情况显示出当前我国国民收入分配格局不合理的现实。特别是一些企业凭借垄断地位取得了大量利润,这些利润应最大限度让人民共享。
对此,要继续深化分配制度改革,尤其要让财富更多地向劳动者,特别是一线劳动者倾斜;要加快社会保障制度的覆盖步伐,把农民和农民工纳入“社会保障”体系,逐步实现国民待遇的统一化和标准化。
(2011年第10期《瞭望》李松)