永济市人民政府副市长

　　永济历史悠久，史为舜都，地处晋陕豫黄河金三角核心地带，是山西的“南大门”，西临“母亲河”、南屏中条山、北望峨眉岭、腹有伍姓湖、横贯涑水河。全市国土总面积1208平方公里，辖7镇3个街道，253个行政村，22个社区，人口46.4万。永济是目前山西省唯一一家县级“中国优秀旅游城市”，并先后被授予“国家园林城市”“全国十佳魅力城市”“全国粮食生产先进市”“全国科技进步先进县市”“全国双拥模范城”““全国平安建设先进县市”等荣誉。

　　1  农业农村发展基本情况

　　永济是传统的农业大县，自然条件优越，上世纪60年代即被确定为全国的小麦和粮食生产基地、全国优质棉生产基地。境内土地一马平川，水利井黄两灌，水浇地面积占总耕地面积94%以上。全市现有农业人口34.6万，耕地面积83.1万亩，黄河滩涂面积30万亩；中条山前沿洪积扇面积10万亩。近年来，我们始终坚持农业农村优先发展，强力推进农业转型，全面加快把永济建成山西省重要的农副产品加工基地。特别是党的十九大以来，我们积极发挥“三农”压舱石作用，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，严格遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以加快实施乡村振兴战略为总抓手，以打造国家级现代农业示范区为总目标，紧扣“三大任务”，突出“六个重点”，围绕运城市“一区五带”发展布局，深入实施农业“八大提档升级行动”，着力培育优质粮食、绿色蔬菜、干鲜果经济林、畜牧水产养殖、休闲观光农业和农副产品加工基地“5+1”农业产业板块，乡村振兴开局良好。

　　2  主要做法和成效

　　2.1  围绕农业强，深入实施“八大提档升级行动”。

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。中央一号文件指出：“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。”近年来，我们围绕“一区五带”发展布局，以“八大提档升级行动”为载体，加快补齐“三农”短板，努力培育农业农村发展新动能，在中条山、涑水河、黄河三条经济带培育发展一批“两高一优”特色产业，建设一批集功能、休闲、观光、创意为一体的现代农业示范基地，初步构建起一二三产相融合的现代农业体系，巩固发展农业农村好形势，更好地服务改革发展稳定大局。一是推进农业基础设施建设提档升级。近年来，我市年平均投资农业基础设施建设近2亿元，农业生产条件大幅改善。积极开展土地开发整理，实施了一批高标准农田建设、耕地开发项目，有效保护提升耕地质量；统筹兼顾大中型灌区改造和农田水利工程，积极推广高效节水灌溉技术，进一步提升了农田水利灌溉效率；认真落实农机购置补贴政策，加快农机更新换代，完善农机装备结构，全面提高了综合农业机械化水平。目前，全市建成高标准农田39.6万亩；灌溉机井4406眼、黄灌工程2处，农田有效灌溉面积78.4万亩；综合农业机械化水平达到75.4%。二是推进农业科技创新能力提档升级。全面提升良种良法覆盖面积，加强与山西农大、省农科院等科研院所对接合作，积极开发功能食品。强化现代农业示范园区引领，不断完善农业科技推广体系；大力实施信息进村入户工程，拓宽农民信息及农业技术获取渠道，249户益农信息社建设正在稳步推进。目前，我市共建设现代农业示范园区55个，主要农作物良种覆盖率达98%，开发出芦笋茶、芦笋粉、芦笋饺子等7个芦笋产品，发展富硒粮食、果蔬等3000余亩。三是推进特色农产品优势区提档升级。以创建省级农产品质量安全县为契机，积极推进农业标准化、规模化、设施化、品牌化建设，不断扩大设施农业和特色产业面积。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，科学划定60余万亩粮食功能区，全面落实农业支持保护补贴政策，粮食总产年稳定在4亿公斤以上。以张营、卿头、蒲州、开张等镇和中条山前沿洪积扇为重点，发展葡萄、冬枣、桃、核桃等干鲜果经济林近40万亩；以城郊三个街道及黄河滩为重点，发展芦笋、莲菜等绿色蔬菜9万亩（其中设施蔬菜1万亩），同时，发展中草药、油料、山药等其他经济作物10万余亩，粮经比达到1:1.1。沿运蒲旅游路，发展休闲观光农业园区14处，年营业收入达到1.3亿元以上。不断完善农产品质量安全追溯体系，实现了10个镇（街）和“三品一标”认证企业“全覆盖”，目前全市认证无公害农产品产地20万亩，产品32个；有机农产品产地0.28万亩，产品13个；地理标志农产品产地0.14万亩，产品1个。四是推进优势农产品出口提档升级。在巩固完善我市国家级出口芦笋质量安全示范区基础上，大力推进农业对外合作，以葡萄、柿子为重点，积极组织申报认定省级出口农产品示范基地，2018年共建成出口基地3000余亩。不断做优做特优质农产品、文化民俗纪念品，通过与阿里巴巴国际站、敦煌网等国内外知名跨境电商合作，实现了传统销售模式向线上销售模式的转变，年网络销售农产品3000余万元。五是推进农产品加工业提档升级。围绕建设山西省重要的农副产品加工基地目标，积极外出招商引资，全力培育和发展农产品加工企业，延伸产业链条，提高农产品就地转化率，推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。同时，大力支持龙头企业等新型农业经营主体开展农产品商标注册和“三品一标”认证。目前，全市共注册农业产业化企业168个，涵盖粮、棉、果、菜、畜等各个产业领域，运城市级以上龙头企业41个，培育驰名商标2个、山西著名商标5个，农产品加工转换率达到75%。2018年，全市农产品加工企业销售收入达到88.45亿元。六是推进畜牧业规模养殖提档升级。以长荣天兆、联农、牧原等企业为龙头，大力推广种养结合、农牧循环发展模式，辐射带动全市生猪养殖转型升级；以超人奶业为龙头，推广以奶牛养殖为核心，建设饲草料作物种植——秸秆综合利用——奶牛标准化养殖——粪污无害化处理（沼气生产、有机肥生产）——有机肥还田——农作物种植（无公害蔬菜、优质饲草料生产）有机生态循环农业模式。截止2018年底，全市共发展畜禽养殖户1326户（其中：规模户86户、散户1240户）；渔业养殖户280户，水产养殖面积达1.36万亩；肉、蛋、奶总产4.26万吨。七是推进农业绿色发展提档升级。深入开展化肥农药零增长行动，化肥总用量年增幅控制在0.3%以内，农药总用量增幅控制在2%以内；大力推广秸秆基料化利用和秸杆还田技术，实施秸秆还田19万余亩；加强畜禽粪污处理和资源化利用，制定印发《永济市畜禽粪污和资源化利用工作方案》，整改整治大型养殖场26户、规模养殖场47户、散养户112户；建设畜禽粪污处理和资源化利用配套设施6家。全市畜禽粪污综合利用率达到77%，规模养殖场和大型养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到72%、92%。八是推进农业社会化服务提档升级。不断健全农业科技、农村金融、农业信息、农产品质量安全监测等服务体系，进一步提升农业社会化服务水平。充分发挥政策引导作用，加强农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体培育，多路径提升经营水平、多模式完善利益分享机制、多形式提高发展质量。目前，我市登记注册农民专业合作社1270家，入社户数1.4万余户，年开展农业技能相关培训3万余人次，认定各类示范社95家（其中：国家级10家、省级25家、运城市级15家），实现了合作社村级全覆盖。

院士专家在运城市盐湖区东郭镇玫瑰园调研

　　2.2  围绕农村美，大力改善农村人居环境。

　　乡村振兴，生态宜居是关键。中央一号文件强调：“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。”近年来，我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，深入推进农村人居环境整治和乡村文明建设，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局：一是持续推进农村人居环境整治。从2014年开始，我们就在全市所有行政村开展了乡村清洁工程。为进一步改善农村人居环境，我们成立市镇村三级领导组，制定农村人居环境整治三年行动计划，深入开展“农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、拆违治乱和卫生乡村”五个专项行动，制定长效机制和考核办法，从资金、人员、职责、考核等方面做出详细规定，形成书记（镇长）、镇专职副职、包村干部、村主任、村专职副职、保洁员（转运员）六员连责的长效管理体系。以“一块两线”为重点，制订了垃圾、污水、道路、河沟渠等十大类55项具体整治标准，配备了村内、道路绿化带和河沟渠三支保洁队伍，坚持一天一保洁，两天一清扫一转运，垃圾填埋场一周一覆盖，同时在春节、夏收、秋收后组织集中整治。目前，我市共配备保洁员、转运员1515人，去年安排长效机制专项财政资金1445万元。在10个镇（街）32个村开展农村生活垃圾分类试点工作，发放分类垃圾桶1.2万套；不断加快垃圾处理设施建设，目前16座镇垃圾中转站主体已建成，市垃圾焚烧发电厂年底可建成运行，届时“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系将全面实现。二是全面加快美丽乡村建设。按照产业带动、美丽清洁、乡村旅游、历史文化、特色小镇五个类型，编制《市域乡村建设规划（2017-2035）》。目前已完成7个镇驻地和44个村的规划编制，并按年规划建设20个村，梯次推进。加快农村道路、排污管网、污水处理站建设，不断优化完善农村电网、通信网络，镇村网络覆盖率达到80%。积极推进煤改气、煤改电工作，全面加强镇街卫生院、村标准化卫生室和农村学校办学条件提升改造和管理水平。特别是近年来，我们整合“一事一议”、美丽宜居示范村和田园综合体项目资金，成功打造了48个美丽乡村（省级5个、运城市级3个、县级40个），在全市起到了明显的示范带动作用。三是深入推进乡风文明建设。制定出台《关于推进乡村文化建设的意见》，实施农村文化建设“五个一”工程，全市253个行政村基本达到有一个文化活动中心、一处文体广场、一所农家书屋、一面文化墙、一支农民文艺队伍“五有”标准。“一约五会”制度全部建立，村规民约全部上墙，并通过深入开展“十星级文明户”评选活动，选树出文明镇3个、文明村30个、十星级文明户8000个、新乡贤10个。大力传承弘扬优秀乡土文化，打造了东坦朝村等优秀传统文化传承发展示范点；不断加强农村社会治理，深化移风易俗，全市乡风文明建设展现出了新气象。四是持续改善生态环境。全面落实河（湖）长制，坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，持续开展涑水河、伍姓湖等生态治理，先后投资9000余万元，实施伍姓湖巡护路、湿地绿化、文化节点建设等项目，对有关违建进行拆除，有效保护了湿地生态。在此基础上，启动涑水河入黄口湿地和伍姓湖入湖口湿地两项水生态修复工程，积极推进全流域生态修复保护。大力实施村庄绿化工程，坚持一路一景一村一绿原则，重点对通村路、巷道、公共绿地和环村林带进行高标准绿化，共栽植各类苗木15万余株，185个村实现村景融合，特别是围绕打造中条山北麓生态屏障，投资3400万元建设7公里长的旅游绿化步道，全市生态环境得到明显改善。

院士专家在永济市城北街道丰农葡萄种植专业合作社调研

　　2.3  围绕农民富，全力促进农民增收。

　　“三农”问题的核心是农民的收入问题。乡村振兴战略实施的效果如何，关键要看农民的腰包鼓不鼓。加快农村农业发展，就要紧紧扭住增加农民收入这一重要任务。习近平总书记强调：“说一千、道一万，增加农民收入是关键。”近年来，我们把促进农民增收放在“三农”工作的重中之重，全力提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。2018年，我市农村居民人均可支配收入13500元，增长9%，高于全市GDP增速。一是在提高经营性收入方面，通过加快发展现代农业，在大力促进产业结构调整、发展休闲观光农业等基础上，以解决农产品“卖难卖贱”问题为重点，积极培育新型农业经营主体，不断规范合作社、家庭农场、种养大户经营行为，发展壮大农民经纪人队伍，有效提高了农民生产专业化、组织化、标准化水平。目前我市共有农民经纪人1600多人。同时，积极发展“网农”等新型经纪人队伍，推进“中农乐京东永济馆”等农村电商发展，加快县级综合农产品批发市场和田头市场建设，全面构建现代农产品流通体系。特别是以种养新技术、农业服务管理技术等为重点，大力实施新型职业农民培育工程，提高农民科学种田水平，促进农民持续增收。二是在增加工资性收入方面，依托龙腾虎跃、群星灿烂、凤还巢“三个发展计划”，从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质等方面着手，不断加强转移就业指导和服务，全面提高农民就业能力，积极做好农村劳务输出和进城务工，促进农民收入增长。特别是永济的面食独具特色，“永济饺子”、“扯面”全国知名，在外从事餐饮业经营人数达到2万余户10万余人，年营业额突破百亿，年纯收入达到20亿余元。为进一步做好在外人员服务工作，我们成立市餐饮业转型发展领导组和促进会，在北京、天津等城市建立了八个分会，设立了微信公众号、微信服务群、服务热线和法律援助热线等服务平台，服务覆盖所有外出务工人员；通过开展100家餐饮示范店评选活动，积极发展特色加盟店，有力促进了在外餐饮业转型升级、做大做强。并重点从解决资金发展瓶颈、关爱空巢老人、留守儿童等多方面入手，全力解决外出务工人员后顾之忧。三是在增加财产性收入方面，不断深化农村土地制度改革，加快土地流转，积极引导农民以土地入股等方式与经营主体构建新型利益联结机制，推动农民共享产业发展红利。截止2018年底，已圆满完成颁证工作，市、镇（街道）、村分别建立土地流转服务中心，成立三级纠纷仲裁机构，土地流转面积25.1万亩，占家庭承包耕地总面积的39%。同时，不断深化农村集体产权制度改革，大力开展清产核资和成员认定，强化规范农村集体“三资”管理，消除了集体经济收入“空壳村”，实现村村有集体经济收入。截止2018年底，年集体经济收入5万元以上的村177个，占比近70%，集体经济规模和实力不断扩大。在此基础上，我们认真履行政府再分配调节职能，全力抓好各项强农惠农富农政策落实，不断完善各项农民社会保障制度，逐步提高对农民生产生活的公共财力保障，切实保障农民转移性收入平稳增长。同时，决战决胜脱贫攻坚，虽然永济不是贫困县，但建档立卡贫困人口仍有4015户10678人，主要集中在农村。近年来，我们始终将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“八大工程”，在产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等方面强化政策资金倾斜，共选派106个单位、2854名帮扶责任人进行结对帮扶，全力抓好精准扶贫、精准脱贫。2018年贫困退出1038户2621人。当前剩余未脱贫贫困户904户2041人，年底将确保剩余贫困人口如期稳定摆脱贫困。

院士专家在永济市蒲州镇寨子村调研

　　3  存在问题和下一步打算

　　我市城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题还比较突出，主要表观为：现代农业规模化、标准化、集约化程度还不高，绿色、高效、优质的特色产业发展缓慢；农产品加工企业科技含量低、融资难，农产品就地转化率不高、附加值较低，一二三产融合还不够；新型农业经营主体多而不强，带动能力弱，农民组织化程度较低，农民增收动力不足；农村基础设施和公共服务历史欠账较多，人居环境整治任重道远，乡村生态亟待修复，等等。

　　下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略“20字”总要求，深入贯彻落实中央、省、运城市农村工作会议精神，对标今明两年全面建成小康社会必须完成的硬任务，紧紧围绕“一区五带”发展布局，深入实施“八大提档升级行动”，全力打造“5+1”农业产业板块，确保乡村振兴战略总规和“5+1”专项规划落实。总之，我们将以此次各位院士专家、各位领导调研指导为契机，认真学习请教、虚心听取大家的意见建议，聚焦问题难点，坚持开拓创新，全力解决问题，以更加有力的举措，更加扎实的作风，不断巩固发展农业农村持续向好态势，奋力谱写新时代永济乡村全面振兴新篇章，努力让农业更强、农村更美、农民更富。