城市化网讯  如何看待未来新时代住房市场的发展和住房制度的改革？12月29日召开的中国住房支付能力指数暨纪念住房制度改革20周年研讨会上，住建部政策研究中心主任、城市化委员会专家委员秦虹在发言中指出，未来的住房制度改革思路已经非常清楚，主要包括：围绕“房住不炒”的长期定位，确立“保障与市场、租购并举”的供应体系，坚持“长效机制、因城施策”的调控思路，实施“中央定方向、城市负总责”的工作机制，实现“市场稳定、住有所居”的发展目标。

    秦虹认为，首先要坚持“房住不炒”的长期定位。一个国家住房发展的定位决定了一系列的政策的制定，1998年出台23号文停止了福利分房，提出：“加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点”，决定了当时一系列政策的制定。2016年底的中央经济工作会议上首次提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”，这个新的定位，是未来住房市场要坚持的长期定位。

    其次，要建立保障与市场、租购并举的供应体系。在秦虹看来，供应体系不够清晰和稳定是过去住房制度改革20年当中的一个重要的教训。1998年23号文对供应体系的设计是大约10%的最低收入家庭住廉租房，中等及中低收入家庭购买经济适用房约占80%，其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。但到2007年，经济适用房的投资比重只占5%，后来又提出大力发展公共租赁住房，各地在不同的时间段，又搞了大量的集资房、两限房、自住房等等名目很多，政策变化也很大。不同收入群体究竟如何解决住房需求？究竟面对什么样的住房政策？社会预期是混乱的。因此，至关重要的是在新的住房制度中明确住房供应体系，就是建立保障体系和市场体系并重，租购并举的清晰稳定的住房供应体系。这一体系中总共包括四类住房，分别是保障体系下的租房和购房供给，即公共租赁房和共有产权房，以及市场体系下的租赁住房和商品房。这四类房子在不同城市供应的比例应不一样，一二线城市四类房应当健全，公租房、共有产权房和租赁房占比要扩大，满足当前对住房需求最迫切的新就业职工和新市民的住房需求，三四五线城市则需要根据各地实际确定，相当部分四五线城市不需要建设共有产权房和租赁房，重点是完善好公共租赁房和商品住房。

    并且，长效机制和因城施策的调控思路要明确。有统计说2018年全国各个地方政府共发布了400多条房地产市场调控政策，但其中没有一条是中央的。未来也不会采取一刀切的房地产调控政策，而是要制定一套长效机制，同时因城施策，实行“中央定方向，城市负总责”的工作机制。这一点今年的中央经济工作会议上就已明确提出，把“地方” 负责明确为“城市”负责。最后，确定发展目标，一个是市场稳定，即稳地价，稳房价，稳预期，另一个就是实现十七大以来历次中央会议提出的覆盖全体人民的“住有所居”目标。

     秦虹指出，过去20年当中，中国的房地产业不仅仅是建造房子，其实它承载了非常多的发展目标和任务。不光是改善居住、解决民生、经济增长等，家庭财富的积累、地方财政的运行、地方债务的安全，甚至城市面貌的改善、基础设施的建设、城市功能的增强等，大量都是依靠房地产发展完成的。因此，房地产业与经济增长、金融安全、民生改善、整个社会经济发展的稳定都息息相关。（信息来源：华夏时报）