“第一次革命”我们“革”的是资源、环境、土地、廉价劳动力的“命”，在此基础上形成了经济发展水平差距较大的不同区域。要解决协调发展的困境与挑战，只有进行“第二次革命”！

中国改革开放逾30年，在国家经济空间格局的形成与发展中出现了不少问题，突出地表现在城市化的盲目性与区域开发的无序化。城市化盲目性的核心症结在于，人们忽略了每一个城市的自身发展条件和发展规律，盲目追求扩大城市的规模，造成形式上的城市规模扩大，导致大量的土地资源浪费。区域开发的无序化，则突出表现在不应该开发的区域盲目地开发，这种开发的过程，势必是牺牲昂贵的资源与环境为代价。

在付出了巨大的资源、环境、土地等代价的基础上，我们终于形成了必须尊重自然的经济发展格局的思想。经济发展应该充分考虑各地的资源禀赋、环境容量、土地资源，未来发展要逐步形成尊重自然、尊重土地、尊重人地和谐的发展格局。国家“十二五”规划中强调几大板块的发展战略：推进新一轮的西部大开发；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展；加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

我省把促进区域协调发展作为“加快转型升级、构建幸福广东”的紧迫任务，推进主体功能区建设，优化提升珠三角，支持东西两翼振兴发展和粤北山区生态发展，统筹海陆开发，促进区域基本公共服务设施均等化。强调要树立新的开发理念，明确开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，提高开发水平，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调的空间开发格局。但由于发展的惯性使然以及经济社会转型的难度之大，目前全省各区域的发展尚难完全形成真正意义上的科学发展。特别是经济发达地区并没有真正转换以资源、环境、土地为代价获得经济增长的模式，经济的增长仍然是以环境的损耗、大量的土地资源占用以及中央政府的优惠政策所取得的。

由于经济发展的相对落后，广东欠发达地区保留了较好的环境条件、传统文化、相对充裕的土地资源，从而具备了一定的后发优势。欠发达地区所保留的一切，使其成为尊重自然进一步可持续发展的区域。因此可以说，等待与保护也是发展。但是，欠发达地区所保留的资源、环境等优势，只是一种相对优势，虽然存在发展旅游等现代产业的可能，却难以在短期内转化成真正的经济发展优势。欠发达地区发展所面临的困难比发达地区更多、更大。

“十二五”规划所设定的约束性指标，在经济发达地区与欠发达地区具有同等的效力。设定有关民生保障与改善的约束性指标并作具体量化，以这些指标与目标为标准对政府工作进行考核，有利于督促政府与官员更为积极主动地为提升百姓民生福祉作出更大的努力。约束性指标是在预期性基础上进一步强化政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。实际上，约束性指标在经济发达地区更容易实现，因为其已具备实现约束性指标的经济基础；但对于欠发达地区而言，在现有体制下，实现的难度相对加大。

由于在市场化经济的转型过程中，发达地区具有相对强势的话语权，国家政策的制定与发展的路径一般会向发达地区倾斜，欠发达地区在政策制定上的话语权有时仅仅体现在理论层面。政策的优势更加突出地体现在经济发达地区，而且在相当长一段时期内均会如此。同时，在市场化进程加快而欠发达地区风险防范能力脆弱的条件下，气候变化、自然灾害、价格变动、劳动力损失等天灾人祸，都可能使欠发达地区处于更加贫困与发展困难的境地。

如果将中国改革开放30年的发展称作“第一次革命”的话，从“十二五”开始的新发展无疑将成为“第二次革命”。就“革命”的角度而言，“第一次革命”我们“革”的是资源、环境、土地、廉价劳动力的“命”，在此基础上形成了经济发展水平差距较大的不同区域，使得未来协调发展的困境与挑战将更为突出。要解决协调发展的困境与挑战，只有进行“第二次革命”！

作者系中山大学地理科学与规划学院教授