北京市人力资源研究中心课题组对首都地区现有高技能人才队伍建设状况进行了调查。调查显示:当前首都地区高技能人才队伍建设面临七大挑战。

   1.高技能人才数量短缺，队伍结构不合理

当前，首都地区现有高技能人才的存量不能满足经济社会发展的需要。2004年，劳动和社会保障部对包括北京在内的40个城市进行的技能人才需求状况的调查结果显示，高技能人才短缺严重，高级技师和技师的求人倍率(需求人数与求职人数之比)分别达到2.4和2.1。在与首都地区多家企业人力资源部门负责人的访谈过程中也了解到，企业中高技能人才应占技能人才总量的14％以上，而从现状来看，高技能人才仅占技能人才总量的4％。据此推算，首都地区高技能人才缺口达14.7万人。

首都地区现有高技能人才队伍结构不合理:一是技能结构老化；二是年龄结构老化。统计数据显示，目前首都地区近一半的高技能人才年龄在45岁以上，年龄老化现象较为明显。

    2.薪酬水平偏低，薪酬结构不合理

调查数据显示，薪酬水平、福利待遇是高技能人才择业时的首要考虑因素。合理的薪酬水平和薪酬结构是调动高技能人才工作积极性的根本动因。从现状来看，首都地区高技能人才薪酬水平低于社会平均工资水平。根据劳动和社会保障部门发布的数据显示，2004年首都高技能人才平均年薪为2.67万元，低于同期北京城镇职工社会平均工资(2.84万元)，其中，65％的高技能人才年薪低于社会平均水平。与北京相比，2004年上海市高技能人才的平均年薪为4.15万元，比北京高出1.48万元，是北京的1.55倍。上海市高技能人才的平均年薪是其社会平均工资(2.44万元)的1.7倍，而首都仅为其社会平均工资(2.84万元)的0.94倍。

 高技能人才与普通技能人才薪酬水平差距过小，结构严重不合理，国有企业问题尤为突出。问卷调查显示，不同技术等级的高技能人才收入差距没有拉开，国有企业内技师和高级技师之间的平均月工资差距仅约为470元，有些企业甚至仅相差10元。国有企事业单位高技能人才对当前薪酬的不满意程度明显偏高。

    3.社会地位低、缺乏职业认同感

从当前来看，重仕途轻工匠，重书本轻实践的现象依然存在，主要表现在整个社会普遍重视学历教育，忽视职业教育，学历教育中“千军万马过独木桥”，而职业教育却因生源不足而陷入困境，高技能人才的价值普遍未得到社会应有的认同。

 不仅社会对高技能人才的职业缺乏认同感，甚至高技能人才自身对其职业的认同度也比较低。问卷调查显示:61％的高技能人才认为自身的价值得不到社会承认，50％的高技能人才认为重新选择职业时不会考虑选择同样的职业。在考虑子女职业选择时，只有11％的高技能人才支持子女选择与自己相同的职业。从当前来看，高技能人才的社会地位和职业声望低，已经成为制约高技能人才队伍发展的重要因素，如何有效解决这一问题，成为保障高技能人才队伍长期稳定发展的关键。

    4.培养体制不顺、机制不活、投入不足

职业教育培养机制不活，不能及时适应社会需求变化。2001年以来，全市对职业教育结构进行了相应调整，部分原行业企业办学划归到了教育部门。这种调整影响了行业企业办学的积极性，弱化了行业企业和职业学校的联系，很大程度上造成了职业教育与实践严重脱节、课程设置和教学质量不能满足企业实际需求的局面。另外，职业教育中社会力量参与不足是办学机制不活的另一表现。以中等职业教育为例，目前首都地区公办学校165所，社会力量办学14所，没有一所职业学校为中外合作办学，社会力量办学规模小，竞争力明显不足。

从市劳动和社会保障局调查数据来看，企业投入到职工培训的经费仅占职工工资总额的0.2％，远远没有达到国家法定的1.5％的比例。另据北京市2004年度教育法律法规执行情况检查发现，全市骨干企业中有61.9％的企业未足额提取职工教育经费，管理职位与生产职位培训经费之比为4.97:1。

流动意愿低是高技能人才中普遍存在的现象。调研发现，大量的高技能人才尤其是国有企业的高技能人才不愿意流动。其原因主要有两方面原因:一是部分高技能人才对企业的感情很深，责任感强，不愿意流动；二是国有企业原有的一些办社会职能并没有完全剥离，高技能人才依然认为在国有企业就业有保障，担心走向市场后不稳定，不敢流动。高技能人才引进上还存在一定障碍。调研过程中，企业普遍反映，首都地区在吸引外来高技能人才上，体制障碍重重，其中最突出的是户籍问题。

    6.高技能人才评价不及时，使用不到位，缺少职业晋升通道

高技能人才评价工作需要进一步加强。北京市劳动和社会保障局抽样调查显示，目前首都地区高技能人才认证率仅为54％，大量具有相应技能的人才技能资格认证不及时。

高技能人才使用上存在严重浪费。调研发现，由于当前很多国有企业经营效益差，开工不足，大量高技能人才无用武之地，再加上体制间流动不畅通，导致高技能人才资源的严重浪费。

    7.管理体制不完善，工作机制不健全

目前，首都地区在高技能人才管理体制、工作机制等方面还存在诸多问题有待解决。比如，教育行政部门颁发职业学校学生的毕业证书，而劳动部门对职业资格进行认定和管理，在“双证互认”的问题上两个部门没有达成一致意见，使得职业学校毕业生在接受专业技能教育后不能直接获得职业资格等级证书，造成职业学校毕业生大量的时间浪费和成本开支。另外，首都地区高技能人才管理的基础薄弱，很多有关高技能人才的基础数据没有准确统计，没有建立对高技能人才科学的需求预测系统。

    链接

    ◆本次调研情况

 课题组通过文献研究、问卷调查(发放问卷3400份，回收问卷2945份，回收率达86.62％)、深度访谈(4次)和召开座谈会(8次)以及典型公司案例研究(2家)等方式，对首都地区现有高技能人才队伍建设状况进行了深入调研。

    ◆首都地区高技能人才队伍基本状况

据市劳动和社会保障局的统计数据显示，截至2004年底，首都地区高技能人才总量为5.88万人，占技能人才总量(147.44万)的4.0％。其中高级技师1.17万人，技师4.71万人，分别占技能人才总量的0.8％和3.2％。

    ◆何谓“高技能人才”

高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。