杭州：小城镇建设与大城市退出机制
时间：2011-04-26 13:56:17
作者： 戎国彭
人民网刊登了对中国三农专家陈锡文的专访，陈锡文肯定了过去十年中国城镇建设的“大提速”，说城镇人口足足增加了1.7亿人，是非常了不起的成就；同时他指出其中存在“虚高”现象，可理解为量高质低，主要指就业、就学、医保、社保等方面跟不上。这些方面，相较而言我们杭州算好的。但发展的速度与后劲，同样面临考验的，新一轮的竞争悄无声息地展开了，三五年初见成效之后，小城镇们的实力与知名度，会有一个洗完牌之后的重新排列与展现。
从杭州的格局看，杭州与各区县市主城，发展的内在动力和辐射能力是相当强劲的，最近提速加快的，是县级副主城在内的小城镇建设，我们可以关注的重点，可以放在临安、桐庐主城以西的区域，其可持续发展，除了政策倾斜即放权给钱之外，必然要靠自身的产业带动，这应该是浅显的共识。那么难点在哪里呢？
照目前的情形看来，农改居是目前的一项工作重点但不是难点。这项城乡统筹，地方上盼望已久了。从我侧面了解的几个城镇的农改居情况看，群众的呼应蛮积极、蛮强烈的，往往第一期自愿报名阶段不需要费多少工夫就能圆满结束。报名情况里，也有耐人寻味的地方。一种情况是富于创新开拓精神的农民家庭，特别是年轻人当家作主的，比较踊跃改变身份。另一种恰好是新房子造好没几年、开个车去镇里县里不在乎多跑些路的小康之家，反倒安居乐业不思迁居。于镇政府的角度考虑，后者的“转身”即角色转变，让他们感到压力更重，更犯难。
相对于偏远农村的静止，城镇太需要通过交互流动来显示出它的生命力了。也就是说，外来因素的强弱，直接决定了一个城镇的发展快慢。只路过不停，或者只停停就走，留不住客，对财富的生成与积聚，都是一种致命的缺失。跟不少镇领导交流过，比较纠结的，一是怕比较高端一点的产业落不了地，招商引资门槛低了不行高了也不行；二是就聚集了一点本地集中居住的人口，人气不旺。三是人口的素质提升和行为规范，需要一个漫长的过程。
既然是城乡统筹全面发展，我想是否可以把大城市的内需当作小城镇的发展出路加以考虑。这里只提一个养老问题。据说杭州人十个人里快就有一个老年人了（应该是指常住户口的居民吧），其中的低龄阶层，消费意愿、消费能力尤其是消费习惯，很大一部分是跟城镇相投契的，是能够腾出原有空间让年轻人来创业、居住的，关键在于小城镇有没本事吸引他们来暂居或永久居住。这当然不是春游秋游或农家乐避暑的概念，而且仅是租赁不含产权的概念。于大城市来说，常住人口只进不出，用地指标捉襟见肘，可腾挪的余地越来越小，街道社区属地化管理家庭养老的工作任务越来越重。与此同时，交通手段不断改善增进，外来流动人口只会有增无减，交通拥堵造成上班族时间成本的低效高耗，以及空气质量等等，使得舒缓、自由的小镇生活形成吸引，而盘活人口资源，形成输入输出良性循环的“生态系统”，则更是不堪重负的大城市所求之不得的。
大城市形成“退出机制”，让老年人乐意去小城镇移居，是一篇大文章，至少涉及交通、医疗、物流、居住、娱乐等诸多方面的服务功能的提升与完善。这方面，上海人、成都人可能都比我们杭州人，要更敏感一些。杭州的城乡统筹，最好能在这方面有所创新实践。
