本期顾问：韩健徽

　　中国步行商业街工作委员会主任、中国城市商业网点建设管理联合会副会长、中国商旅文产业联盟主任、中国庙会联盟主任。

　　全国著名商业街专家，长期致力于推动我国商业街区行业、商旅文产业科学、有序、创新发展，担任国内多个城市（城区）政府、商务主管部门、商业街区、商旅文产业发展专家顾问。

　　商业街国家行业标准主要起草人，全国优秀流通经济学人，全国首部《中国商业街系列丛书》编委会主任。

　　自2004年以来在全国率先提出了：大力发展“商街经济”；实施名街、名店、名品的“三名战略”；实现商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”产业融合发展；努力打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的“五有商街”；采用“商+N”经营模式；弘扬“工匠精神”；构建紧凑型、平衡型、智慧型、效益型、品牌型的“五型城市”等观点和理念。

　　提问一：特色小镇应在哪些方面突出特色？

　　韩健徽：第一，资源特色。在不同地区，大自然赋予我们的先天资源不尽相同，比如旅游景观在各个地区并不一样，这是我们在建设特色小镇时需要充分依托和依靠的一个方面。

　　第二，文化特色。不同的小镇属于不同的区域，乃至于不同的民族。不论是在山区、海边、平原还是林区，不同的地域或民族会有各自的特色文化，这些文化也是小镇之间相互区别的特色之一。

　　第三，产业特色。这里一方面是指“高精尖”的产业，比如在小镇形成高端的制造、研发基地，或者聚集有金融业等现代服务业；另一方面也可能是当地所拥有的一些工业产品，乃至于农副产品。

　　第四，建筑特色。这方面主要表现在我们的感官认知上。不同的小镇有不同的特色建筑，比如说，北方的四合院、安徽的徽派建筑、重庆的吊脚楼、四川的川西民居……所以，特色小镇在建筑方面也要彰显特色。

　　第五，运营特色。目前来看，在特色小镇的发展过程中，对于其运营模式，是引进开发机构投资，还是当地政府投资，或者是原住民联合起来成立一个机构投资？这些都处于探索之中。这也是目前特色小镇的一个短板。

　　在打造特色小镇的过程中，我们要尽可能多地挖掘和结合地域特色、产业特色、文化特色、经营特色、服务特色，甚至民族特色等，把自己的最大优势彰显出来，扬长避短，只有这样，才能形成特色小镇。

　　在特色小镇领域创新，需要传统与现代相结合，在继承传统的同时，融入现代技术与人的需求。创新不是孤立的，需要使人们在传统环境里享受到现代服务。

　　我们需要特别注意，无论怎样建设特色小镇、怎样突出其特色，都不应陷入对政绩的盲目追求中。现在有些地方为了戴上“特色小镇”的桂冠，为了获取上级政府的资金扶持，一哄而起。在这种思想影响下，特色小镇不会有长久的生命力。

　　在打造特色小镇的过程中，一定要赋予它原生的动力，前期可能会通过外部的一些规划、模式等，包括先进的技术促进、各方关系协调机制和利益共同体机制进行推动，但是我们最主要的还是要实现其自身的“造血”功能，这种造血功能具备之后，很多年轻人就有可能回流，而且回流之后会从事基于小镇特色和现代社会消费导向的产业。具备“造血”功能的特色小镇才能获得长期的健康发展。

　　提问二：在特色小镇建设商业街，如何弥补短板，并处理与原有商业街的矛盾？

　　韩健徽：特色小镇里的商业街，从功能上来看，能提供基本的商业服务；另外，商业街也是我们展现小镇特色的一个窗口，是一个非常浓缩的窗口名片，它应该满足我们全天候的消费需求，特别是夜间需求。商业街要为本地居民和外地游客提供一个很好的消费去处，并有效延长外地游客或者人群在小镇的逗留时间。如果不能满足这些，人们就会及早离开，进而限制了对小镇消费的拉动。
目前在旅游产业链上，发达国家特别是欧美发达国家，旅游购物占旅游消费的比重达60%—70%；亚洲的旅游发达国家也高达40%—50%；我国的这一比重至今仍不到10%，这是一个很大的短板，有巨大的提升空间。

　　造成这种情况，原因是多方面的。对于旅游商品，其产业链很长，一件旅游商品从设计到生产，再到流通，会涉及到知识产权、质检管理、商业部门、旅游等环节，现在最大的问题是体制上的制约。所以，不止特色小镇，全国各地的旅游景点的旅游商品基本上都在低端、仿冒层次上徘徊。

　　我们在发展特色小镇过程中，可以形成一种共识，就是产业的支撑。这个产业可能有若干方面的做法，比如说生产性的产业，虽然可能单个企业比较弱小，但它们可以在小镇上形成一种强大的集散；对于文化层面，除了自然景色以外，当地的一些物质文化遗产和非物质文化遗产，包括民俗活动等，也可以形成一种支撑。

　　大部分小镇都会有原有的商业街，那些商业街或大或小，比较领先或者比较原始，但一般都会存在。在建设新的商业街时，首先要保证小镇原住民的基本生活需要，还要满足外地游客的需求，达到适应小镇、辐射人群的效果。

　　接下来，一种做法就是对原有的商业街进行升级转型，前提还是保证其基本的商业功能和原住民的基本生活需要。另一种做法就是新建商业街，这需要结合小镇的定位、规划和以后可能吸引、聚集的人群特征。这种情况下，新旧并行，各有侧重：新的商业街满足外来旅游人口与原住民的就业等需求，原有的商业街满足原住民的基本生活需求。

　　提问三：建设特色小镇，各方如何提高认识，协调关系？

　　韩健徽：对于特色小镇的建设，投资主体比较复杂，很多的房地产开发商也在进入。他们的这种投资理念和引领模式带有很大的功利性，比如说商业建设，切割成商铺，通过前期宣传，高价卖掉，至于购买方经营什么，不再关注和关心，卖掉以后也管不了，以至于造成和既定目标相差很大。投资主体的多样性、复杂性使得特色小镇的参与方的关系更加复杂。

　　国家在这方面的法律政策很多还是空白状态，缺乏实操性，开发领域的禁止型、限制型和鼓励型都不明确。

　　第一，禁止型。对于全国法律统一禁止的领域和活动，包括环保、文保等领域，必须态度明确，申明最基本的红线；另外具体到每个地方、每个小镇，相应的特别规定也要申明，禁止涉足，比如，小镇的基本肌理不许破坏，更具体就是房屋，甚至路面。这些需要具体列一个禁止清单。对这一范围，有考虑的余地，但既不禁止，也不鼓励，比如说环保领域，靠近水源的地方需要限制开发，通过限制规模或者提高环保准入门槛实现。第三，鼓励型。一些地方在非物质文化比如一些技艺、文艺表演等传承时面临断代，为了延续下去，政府可以出台优惠政策，加大投入，作为鼓励。这些需要当地政府条分缕析，提前规定和声明。同时，特色小镇的建设不能发展为新一轮的房地产开发热潮，政府不应将其视之为新一轮招商引资活动。

　　建设特色小镇是一个长期性、延续性的工程，还要坚决避免“新官不理旧账”的现象。

　　比如有的小镇出现外来运营者与原住民产生矛盾并激化，“失信的村庄”不断涌现。特色小镇建设中的保护不是单方面的，不仅要保护原住民，还要保护外来运营者，防止原住民待价而沽，坐地起价。

　　我认为，特色小镇的建设应该形成一种机制，使运营者与原住民成为利益共同体，使双方都明确看到通过怎样的投入和付出会获得怎样的回报，而且，政府的获益也要列入，防止挂名要补贴，层层加码。这种机制要将各方全部融入，将前景规划出来，使各方明白自己不是旁观者，而是当事人，是主人翁。在此机制中，为提高效率，运营方应直接与原住民的自治组织对接，对少数不能与其达成一致的群体，由自制组织内部处理。