1984年5月，中共中央和国务院决定，进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市之后，一批批经开区、高新区、保税区、出口加工区如雨后春笋般在全国涌现。然而这经济功能区，却专注于招商引资，专注于工业产值，只具备单一的发展外向型工业的功能，缺少城市氛围和可持续发展的吸引力。面对这些问题，进入新世纪以来，全国各地的经开区以及其他功能区都在痛定思痛，认真反思，纷纷提出“产城融合”的转型理念和思路。2015年7月，国家发展改革委办公厅下发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。

　　早在2009年，长沙县就意识到造成“产城分割”的原因是多方面的，既有发展理念的片面性，但体制也有推波助澜的作用，并开始积极寻求突围之路，探索通过城市管理体制的变革推动“产城融合”发展，为长沙经开区的有序转型和可持续发展奠定了坚实的基础。产城融合的重要内容就是公共服务的精准化。原有开发区内设的社会管理局仅仅是公共服务的提供者，而街道办则可以成为公共服务生产与消费之间的桥梁。街道办熟悉群众、贴近居民，了解公共服务丰富多彩的需求。长沙县将县城一镇改三街，大大改善了公共服务的质量。