中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、国土资源部原副部长

　　《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）描绘了建设美丽国土的宏伟蓝图，对于推动生态文明建设，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土具有重要意义。美丽国土如何建？全国政协委员、城市化委员会副主任胡存智在题为《全面贯彻落实国土规划推进建设美丽国土》的提案中，给出了答案。

　　《纲要》是求解“多规合一”的现实路径

　　“资源约束与生态环境压力不断加大、国土空间开发格局亟须优化、国土开发质量有待提升，由于国土规划缺位，美丽国土建设面临着诸多难题。”胡存智从问题切入，一一剖析。

　　“这是我们生存的现实：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，资源需求保持强劲势头。同时，环境问题不断出现，生态灾害频频发生。”

　　“这是我们发展面临的困局：从格局上看，经济布局与人口、资源分布不协调，产业和就业集中在东部沿海，而消费地分布在别处，市场消费地和资源富集区的空间错位，造成能源资源跨地区流动成本和风险加大；城镇、农业、生态空间矛盾加剧，优质耕地与城镇化地区高度重叠，保护压力加大；部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不匹配，开发过度和开发不足现象并存；陆海国土开发缺乏统筹。”

　　“这是我们不能回避的问题：城镇化建设重速度、轻质量是我们一直以来走的老路，粗放扩张，产业支撑不足；产业发展低质同构现象普遍，过度依赖规模扩张和能源资源要素驱动；城乡区域发展差距仍然较大。”

　　胡存智说，溯本求源，本应发挥管控作用的全国性总体规划却长期缺位，由各地区各部门组织编制的规划大量存在。据不完全统计，我国具有法定依据的各类规划有80余种。

　　“我国规划权力采用了部门分置的顶层设计，不同部门的规划各有侧重，但又相互牵制，具有一定的权力制衡色彩。但在实际过程中，各部门不断强化其主导的规划类型体系建设，每个规划体系由诸多不同层次、不同深度的规划类型组成，造成整个规划体系日趋庞杂。由于长期缺乏统一、权威的空间规划制度体系，各类规划缺乏衔接，甚至相互矛盾，严重影响了国家治理能力的提升和整体治理目标的实现。”

　　胡存智表示，《纲要》的出台将推动规划共建共享，健全规划协同工作机制，提供求解“多规合一”的现实路径，从而实现“多规融合”，最终形成国土规划编制、实施、监督全过程依法、民主、科学的完整链条。

　　以一张蓝图绘到底精神实干到底

　　“三分靠编制，七分靠实施。”蓝图绘得再美，没有实施落实到位，也只是一个梦。胡存智建议，落实《纲要》应对国土空间开发、保护、整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排，并对开发、保护、整治的各类活动进行指导和管控，对相关专项规划实施引领和协调。

　　胡存智认为，要尽快将《纲要》确定的任务分解到相关部委，将耕地保有量、国土开发强度、城镇空间等规划约束性指标分解到各省，并纳入地方政府的工作分工、监测评估、督查考核范围。同时，建立部际协调机制，负责统筹部署、综合指导以及重大问题决策。

　　蓝图绘到底，从哪里入手？胡存智认为，编制省级国土规划是重要的手段与途径，也是优化省域内国土空间开发格局的重要措施，是健全空间规划体系的关键环节。要以资源环境调查和资源环境承载力评价系列研究成果为基础支撑，着力建设国土空间新秩序，建立与相关规划的新型协调关系；坚持政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策，开门编规划，探索规划编制新模式。

　　蓝图绘到底，靠什么利器？胡存智提出，要建立国土规划空间基础信息平台。依托国家土地调查数据库，自然资源和地理空间信息数据库，整合现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台，打造国土规划数据信息底盘。

　　《纲要》的出台历时数十年，凝聚了众多专家、学者的心血。在编制过程中，胡存智曾以红军长征精神，勉励编制组要有强烈的责任心和使命感，坚信“功成必定有我”。如今，在《纲要》的落实阶段，胡存智表示：“蓝图不可能一蹴而就，梦想不可能一夜成真。要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。唯有以一张蓝图绘到底精神实干到底，美丽国土建设才能梦想成真。”