【热点话题】

　　9月14日，住房城乡建设部、国土资源部联合发布《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》，就加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题给出了指导性意见。与城市中存在的其他问题一样，停车场的规划、建设和管理也无法一蹴而就。这一政策的出台对于指导城市停车场规划与建设有哪些意义？《城市化》杂志特邀城市化委员会委员、北京大学城市与区域规划研究所李金恒所长发表真知灼见。

城市化委员会委员、北京大学城市与区域规划研究所所长

　　从规划角度来说，国家之前尚未出台相关的停车场规划方面的政策和意见，此次文件的出台尚属首次。很多城市的建设规划没有划分专门的停车位，导致机动车与停车位的供需关系紧张，今后的城市规划要依法规划停车场，停车位不能占用道路的宽度，从规划源头上遏制现今的乱停车现象，缓解交通拥堵。

　　对于城市停车场的规划，我认为可以量化，如每平方公里需要核定多少个停车场，就像规划街心公园、绿化带设施一样；在土地使用方式上，我国大部分停车场都是平面的，土地的利用率较低，要提高土地利用率，采用立体停车场方式；在管理方式上，停车场需要城市执法局统一编制、统一管理，采用“互联网+”的收费方式，费用由法院监管，直接纳入国家财政收入。

　　停车场建设的用地问题也需区分旧城和新城两个不同范畴。旧城建筑密集、比较拥挤，如何改造使它符合我国的停车场政策法规是个大难题，这就需要将闲置空地利用起来。多数大楼地下空间基本上都利用起来当做停车场，这是非常常规的做法。但城市有很多空间还没有被利用起来，比如城市人防工程，一直在闲置和浪费，北京人防工程的利用率几乎是零；另外，地铁站点应与停车场联系起来。北京的城市地铁既没有与之配套的地面停车场，也没有地下停车场。将来的交通方式会发展成为“节点式”。在停车场的设计和改造时，要将地铁站点路面或者地下设计成为停车场，很多开车的人不愿意坐地铁的原因就是无法停车，解决站点停车场问题不仅会增加地铁的使用，而且会使地面交通的拥挤得到缓解。地铁、高铁、汽车站、人防工程将来要成为旧城改造停车场的最重要的几个节点，这里有大量的人流量。这些节点利用好的话，对将来的城市交通会有很大的缓解作用，也符合节省城市停车空间这一法则。新城建设按照政策规划建设即可，现在通行智慧城市建设，实际上在智慧城市建设中应该增加停车场的智慧设计和管理。

　　关于停车场的监管，第一，停车场产权应该收归国有，市场化经营收费运作。如果产权和经营权同属市场，就无法形成有效的监管体制，产权改变的重要原因就是可以从源头监管。如果经营合理，就承租给他们继续经营；如果经营不合理，国家就要收回停车场的产权，重新公开招标寻找经营者。第二，成立停车场的行业协会，协会的性质不要建设成为准政府行为，协会要有产权方、业主、经营方、管理方、技术方等，成立停车场行业协会不仅可以在技术上引领停车场建设，还可以在管理上实施监控、协调各方妥善解决问题。