河北省平泉县人民政府县长　董正国

    推进城市化，既是做好“三农”工作的重要课题，也是提升县域综合实力的有力抓手。作为农业大县，河北省平泉县在历任县领导班子和广大干部群众的奋力推动下，目前已具备了建设中等城市的基础。县域经济社会基本实现了由工业化初期向工业化中期、由城镇化初期向城镇化中期、由初级小康向全面小康的过渡转型，综合实力由2002年的123位上升到第65位；县城建成区面积近8平方公里，城市人口11.3万人，城市化率达到32%，位居承德市八县之首，2008年12月被省、市批准为承德重点培育发展的中等城市。站在新的起点上，我们强烈地认识到：在区域经济竞相发展的时代浪潮中，谁先发展、谁先占据主动、谁先形成规模，谁就会赢得先机，必须立足经济欠发达的县情，进一步理清城市建设思路，牢牢把握城市规划、重大项目、城市名片、名城创建“四个抓手”，倾力构筑产业、人口、文化、基础设施和城市管理“五大支撑”，调集一切积极因素精心经营好、建设好、管理好城市，确保到2020年把平泉打造成冀辽蒙三省区结合部最具竞争优势的“区域交通枢纽、特色产业强市、商贸物流中心、生态宜居城市”。
      一、建设中等城市，要以落实城市规划为抓手，着力推进“三年大变样”，统筹城乡共同发展
　　规划是总纲，规划即法。要提升平泉承载力，成为区域中心城市，我们必须沿着城市规划的轨道，借助“三年大变样”活动契机，全速加快“三个建设”，下好城乡发展“一盘棋”。
      （一）加快城市中心区建设。目前，平泉县城老城区人均公共绿地8平方米、人均拥有道路14平方米、人均住宅面积29.5平方米，但在南北城区建设上基本还是空白。下一步就得按照《平泉县城市总体规划》，以改善人居环境为出发点，以城市景观建设和城市环境综合整治为重点，大力实施“南进、西扩、北移、中改”发展战略，全力加快老城区改造和新城区开发步伐。
      首先，当务之急是要高起点搞好城市规划修编和单体设计。强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位，突出单体建筑的前瞻性、整体性、系统性，将旧城区中的工业企业迁往工业区，在保护城市传统街区风貌、格局的前提下，对老城采取渐进式改造，降低建筑密度，完善配套设施，着力培育和完善城市功能，提高服务水平和聚集吸纳能力。
      第二，要着力解决城市供水问题。以鸽子洞水库、引哈入瀑、黑山截潜和瀑河生态防洪等工程为重点，加大城市供水、备用水源、污水处理、中水利用和地下水补给等项目建设力度，大力开展建设节水型城市活动，确保城市水资源安全。
　　第三，要加快城市交通路网建设。加快实施平双公路和101国道改线建设，完善以平青乐线为骨干的南北城区连接线，在巩固完善目前城区“六纵六横”道路骨架基础上，全力支持京沈客运专线建设，尽快完成承朝高速连接线工程和遵小铁路工程，实现平泉“六线汇集”、“四面畅通”（东辽、北蒙、西京承、南津唐），真正把平泉建设成为承德通达辽蒙的桥梁，借力京唐的主体，辟通港口的腹地，成为省域连结东北和华北的交通要道、内蒙东部的出海通道，冀、辽、蒙交界处的重要区域交通枢纽。
　　第四，要下大力创建优美人居环境。以住有宜居为目标，在商住楼开发中最大限度地降低容积率，提高绿化率；加强廉租住房建设，进一步解决城市低收入家庭的住房困难；积极完善社区配套设施，组织开展群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。
　　第五，要建立城市景观雕塑体系。尽快编制完成《城市景观雕塑体系规划》，从一街一景着眼，塑造一批历史文化与现代文化有机传承的园林景观亮点和标志性建筑，打造品牌城市。

　　（二）加快重点镇建设。《平泉县城市总体规划》确定了以中心城市为核心、以中心镇为支撑、以一般镇为纽带，“两轴、三区、五极”的城镇空间结构。当前，要重点抓好四方面工作。一要进一步完善城镇体系规划，统筹安排七沟、杨树岭、黄土梁子、党坝、榆树林子5个中心镇和郭杖子、松树台、蒙和乌苏等7个一般乡镇的区域基础设施、社会设施和建设用地。二要准确做好小城镇发展定位，七沟、杨树岭要突出发展以建材、矿冶、农副产品深加工产业带；黄土梁子、蒙和乌苏、榆树林子要突出发展商贸集散、农副产品深加工、生态旅游产业带，重点要培育一批龙头企业，拉动地方经济发展。三要实施激励政策，对城镇纯公益性基础设施建设投资以奖代补，适当下放审批权限，对于一些乡镇建设审批项目，相关管理费由乡镇进行收缴，所收费用用于乡镇基础设施建设。
　　（三）加快新农村建设。统筹城乡是我们必须坚持的根本原则，我们推进城市化的目标也必须是城乡协调发展的中等城市。随着经济实力的不断加强，要加大工业“反哺”农业、城市带动农村、财政投入向“三农”倾斜三个力度，深入开展好农村面貌“三年大变样”活动，逐步实现新农村遍地“开花”。在推进新农村建设中，要重点把握好“四个关键”：一是要注重规划引领，完善村庄空间布局规划，加快建设“城郊建设型”、“生态旅游型”、“商贸流通型”、“工矿产业型”、“设施农业型”样板村，示范引导全县新民居建设；二是要大力发展食用菌、畜牧养殖、设施菜和花卉等特色产业，用工业的理念来投农、办农、兴农，努力增加农民收入；三要鼓励组建土地股份合作社，加快推动土地流转，优化新农村建设环境；四是要进一步加大农村“五乱”治理力度，充分发挥村规民约、社会公德对农村规范管理的积极作用，不断倡导先进的科学的健康的生活方式与文明理念，切实提高农民综合素质。
      二、建设中等城市，要以推进重大项目为抓手，着力完善基础建设，加速聚集产业和人才
      与中等城市规划目标比，目前平泉城镇化率还差18.4个百分点，建成区面积还差8.2平方公里，人口差9万人。差距的背后，实质上是经济实力不够强、产业发展层次较低。要实现赶超、跨越发展，关键在项目，根本在产业。
      （一）着力破解瓶颈制约。一要破解资金制约。认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，着力吸引社会游资参与我县城市建设。树立适度负债理念，充分发挥城市投资公司载体和操作平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲置资产。发挥城市建设投融资机构职能，进一步加强与金融机构的联系和合作，实现互利双赢。二要破解用地制约。综合考虑城镇体系规划、城区总体规划和工业产业布局，科学做好新一轮土地利用总体规划修编。认真筛选一批产业关联度高、带动能力强、有利于就业的大项目、好项目、精品项目，争取列入国家、省的项目盘子。积极争取国家和省级投资土地开发整理项目，进一步整合土地资源，盘活闲置土地，挖掘存量潜力，在实现占补平衡的同时提高土地供应能力。三要破解用电制约。加快实施黄土梁子220千伏输变电工程等项目，到2020年形成县、乡、村纵横交错、功能较为完备的交通网络体系；建成220KV输变电站12座，110KV输变电站17座，35KV输变电站25座，全县供电能力达到150万Kw。
　　（二）着力提升经济实力。要不断深化“农业立县、工业强县、市场兴县、开放活县”发展战略，集中抓好三大发展举措：一是狠抓大产业、大项目、大企业，千方百计增强县域经济综合实力。充分利用和加快开发占地25平方公里的平泉县省级红山循环经济产业聚集区，优先培育和发展食品加工、精细化工、装备制造、现代物流四大战略支撑产业，重点实施以生物燃料乙醇、氟化工产品系列开发、涡轮垂直轴风力发电机等一批重大项目，加快汽车销售及零部件、蔬菜及农副产品、大宗生产资料和虚拟物流等市场建设，大力实施能人强企、品牌兴企战略。二是狠抓对外开放和体制创新，千方百计增强县域经济社会发展活力。创新招商引资工作机制，实施“十百千”招商网络工程，大力提升招商引资实效。建立健全鼓励创业的激励机制，大力推进全民创业。进一步完善“督考合一”的工作激励约束机制，激发各乡镇竞相发展。到2020年，力争财政收入超亿元乡镇5个，超3000万乡镇8个，基本消灭500万元收入以下乡镇。三是创优经济发展环境，千方百计增强县域竞争力。加快以网络资源“三网融合”为重点的信息化建设，打造“数字平泉”。加快星级宾馆建设，支持各类现有宾馆饭店参与星级评定，全面提升商务接待能力和服务水平。加快政府职能转变，深入推进诚信建设，进一步优化发展软环境。认真学习长三角地区的管家式、无缝隙服务，真正让投资者感到“称心、暖心、细心、尽心、悉心、贴心、安心”。
      （三）着力吸引农民进城。平泉是农业大县，农业人口占据主要地位，要使城市人口达到20万人，在吸引能人的同时必须在社会保障、就业、住房、就医和出行方面实行优惠政策，让一部分农民从一产转向二产、三产，生产生活场所由乡村转入城镇。要改革城镇户籍管理和用工制度，降低农民进城“门槛”，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。要加快实施“大公交”战略，建立以中心城区为中心，贯通小寺沟、八家等三个组团之间，环绕县城周边的公共交通服务网络，增加城市流动人口。确保2020年，全县地区生产总值270亿元，三次产业比重调整到10：45：45，人均地区生产总值5.2万元以上，城区人口规模20万人，建成区面积16平方公里，城市化率达到50.4％。

　三、建设中等城市，要以打造“四张名片”为抓手，着力加快文化产业园区建设，塑造城市特色文化
　　发展文化产业是县域经济综合实力的强大动力，在建设中等城市中必须提升城市内涵，彰显城市特色和个性。
　　（一）大力实施辽河源契丹文化产业园项目，强力打造“辽河源头”、“契丹发祥”两张名片。县西北部的辽河源自然风景区集契丹历史文化、自然生态文化于一体，2007年达到国家3A级景区标准,是河北省旅游局“12·6”重点工程建设中的六大景区之一。几年来，平泉县累计投入资金2000多万元，改善了辽河源风景区水、电、路、讯基础设施，服务功能进一步完善。园内现已开发森林景观区、草原景观区、源头景观区、古树古墓景观区四大景区，发展景点65处，建立度假村3处。依据这些优势，应加快实施总投资10.5亿元包括辽文化解说中心、契丹民俗文化村、契丹文化博物馆、“走近契丹”大型综合演艺中心等14个子项目的辽河源契丹文化产业园项目，促进历史文化与现代文化对接。要通过此项目的实施，把辽河源成为国家级5A级景区，全面提升辽河源风景旅游区知名度，进一步传承、保护契丹历史文化，为打造“中国辽河源，华夏契丹苑”品牌旅游产业，进而挤进环京津休闲旅游产业带夯实基础。
　　（二）大力实施中华菌文化产业园项目，强力打造“中国菌乡”名片。目前，食用菌已成为县域农业经济支柱产业，总产量达到1.2亿盘(袋)，产值超过8亿元。将“全国食用菌行业先进县”、“中国食用菌之乡”等荣誉转化为产业品牌文化和现实生产力，把小蘑菇做成大产业、大文化有着广阔的空间。今后要继续深入研究，加快实施总投资15亿元、占地2000多亩、包括菌文化一条街、中华菌文化博览中心、菌文化科研培训中心、菌文化庄园等10个子项目的菌文化产业园区，实现“一菌带五业”（食品加工业、生物保健业、旅游会展业、工艺品制造业、商贸物流业）的多元拓展，使菌文化产业园区成为一个集“听、赏、食、购”于一体的全国规模最大、综合性最高、吸引力最强、全方位展示食用菌文化的平台。
　　（三）大力实施活性炭文化产业园项目，强力打造“华夏炭都”名片。平泉是全国有名的山杏栽培大县，发展山杏林68万亩，年产杏核800多万公斤，现有国内最大的杏仁交易市场1个、活性炭企业42家，全县果核炭生产总量占全国的20%左右，是国内最大的果壳炭生产基地。下步要结合京沈客运专线平泉站建设，加快实施占地4500亩总投资15亿元的活性炭文化产业园项目，把生产型企业由县城上风口的猴山沟全部搬迁到县城可视面以外的红花沟，在猴山沟口交通便利地带摆布艺术产品、家居生活用品加工区，新建活性炭产品研发中心和活性炭产品展示批发市场，加快发展高附加值活性炭产品以及旅游观光等相关文化产业。在绿世界科技园区、华净、宏伟、双惠等企业扩能项目实施中，要强制推进燃煤窑炉向炭化活化一体炉改造，加快普及微波电磁技术、废气二次燃烧和木焦油、木醋液提炼回收等技术，切实甩掉高耗能、高污染的“黑帽子”。通过此项目实施，确保到2010年把平泉县建成国内最大的果壳活性炭生产基地，到2020年成为全国果壳活性炭价格形成中心、销售中心、研发中心和炭文化产业示范基地。
　　（四）大力实施山庄老酒文化产业园项目，强力提升“山庄老酒”影响力。经过多年培育，承德避暑山庄企业集团公司已成为全市50强企业之一、县内第一支柱企业，继“山庄”商标荣获“中国驰名商标”、山庄系列白酒荣获“中国白酒十大创新品牌”、“全国用户满意产品”之后，2008年山庄老酒酿造工艺被列入“国家级非物质文化遗产”，山庄集团晋升为国家级农业产业化经营重点龙头企业、“全国用户满意企业”，山庄品牌成为潜力巨大的无形资产。为把这一品牌进一步做靓，推动山庄集团进一步做优做强，要加快谋划实施总投资2亿元、占地面积480亩的山庄老酒文化产业园项目，对山庄老酒文化广场、山庄老酒博物馆、山庄老酒窖池群、夷狄古井、4万吨全新山庄老酒生产线等6个子项目进行统一规划，通过产业园区集中展示山庄老酒特有的品酒、赏酒、论酒文化，进一步提升山庄老酒的品牌影响力。
　　四、建设中等城市，要以开展“六创联动”为抓手，着力加强城市管理，不断提升城市品位
　　城市建设“三分建，七分管”。通过近年来开展“三城同创”(争创省级卫生县城、省级环保模范城、省级文明县城）活动，平泉县的城市管理有了大幅提升，目前被命名为全国文明县城，省级卫生县城已通过考核验收，省环保模范县城已通过省环保局认定，可直接申报全国环保模范县城；平泉镇被命名为省级文明城镇，并通过国家级环境优美城镇考核验收。可以说，是“创城”活动凝聚了广大干部群众事争一流、追求卓越的心劲。为进一步增强城市管理，增强推动中等城市建设的根本动力，还需借助全市统一开展的“六创联动”活动的东风，不断完善城市管理长效机制。当前要重点实施“六大整治工程”：一是城市拆违工程，严格实行数字化详规控制，对违建发现一处拆除一处，并做到“即拆、即清、即整、即绿、即美”；二是城市“绿体”、“绿廊”工程，先后在县城周围义务植树30余万株，在城区打造园林式单位、花园式小区、绿化先进单位20多个；三是城市亮化工程，以沿街建筑、路灯、桥梁、广场为主体，以大型室外广告为衬托，建设风格各异、交相辉映的城市亮化格局；四是临街建筑立面整治工程，通过清洗、粉刷、装饰、装修，消除所有主街路的破败陈旧立面；五是室外广告牌匾整治工程，做到“一街一景、一楼一式、一店一牌”；六是市民素质提升工程，全面加强市民思想道德、科学文化、身心健康、遵纪守法“四项素质”教育，重点抓好卫生环境整治和城区秩序治理，不断提升现代文明程度和公共健康水平。在巩固“全国文明县城”创建成果的基础上，确保2010年通过省级园林县城验收、力争通过国家级双拥模范县城验收，2013年通过国家级园林城市、国家级卫生县城和国家级环保模范城的验收，力争在全市、全省率先建成国家级生态文明示范县，让平泉人民在建设中等城市中充分享受发展成果。
                                                                  

                                                                     ---------河北省平泉县人民政府县长　董正国