中国城市规划设计研究院村镇所规划师  陈鹏博士

  讲的思路有一个，就是城市中心发展的，就是第一个题目，围绕第一个题目为主。今天主要讲平泉城市发展的目标以及发展的主要的措施，但是讲这个之前我想讲一讲城市发展的目的是什么，就是我们做规划以及搞城市发展的目的是什么。实际上很简单，就是大家都提到一个词以人为本，但关键是这个人是指的是什么？这个人是本地的居民还是外来的游人，我认为应该是以本地的居民为主，外来的游人为辅，这个就好像有点像一个国家内交和外交的关系，以及发展经济内需和外需的关系一样。根本的立足点还是在内政，最后还是要回到内需。一样的道理，但是这两个实际上是相辅相成又不对立的关系，如果说把城市的特色，把城市的品位做上去了，对游人更有吸引力了，对居民也有好处，可能更加有自豪感，更加有认同感。但是总的来说还是以居民为主，体现的发展思路是什么？我认为是三个方面。

  第一是解决问题，第二是增强动力，第三是塑造特色。这实际上就是宜居活力和酝酿的关系，对我们平泉城市来说，正是起步的阶段，可能解决问题、增强动力更为关键，塑造特色这个也是很重要，但是我们不是最关键的，为什么这么说？一个城市的特色，就像刚才邹院士讲的实际上是形象和内涵相结合的东西，这个尤其是内涵，好比一个人的气质，这个是不可能通过规划设计一下子就搞定的事情。

  就好像父母可以给你的孩子打扮打扮让他变得更漂亮，但是不可能快速地改变孩子的气质与个性是一样的道理，只有长期熏陶慢慢积淀的过程，所以我们城市的特色实际上也是一个缓慢的过程，这没必要着急。所以说如何使平泉发展的更宜居更有活力，发展得更持续。我认为是最关键的，但特色这个也是很重要，但不是简单地去追求特色，我认为这种特色应该跟宜居和活力有机地结合起来，这个才是有价值的特色。

  第二就是讲讲城市发展的目标。我认为我们原来规划的定位我现在还是依然坚持，就是一流的生态型中等城市，中等城市就不用说了，为什么我们一而再再而三地强调生态城市，这个很简单，平泉从经济上来说，从传统的经济上来说无法跟长三角、珠三角的城市竞争，社会经济的发展一定是这个区域集中的，它已经形成这种集中的态势了，是不可能再随便转移的态势。

  就像美国的这个东海岸、西海岸，它的经济这么发达，日本的都市圈那么发达，像其他的地方你再赶上去，也是不可能的。所以我们平泉的核心优势在什么地方？实际上就是我们的生态资源，我们的这种后发优势，我们可能有的地方因为这个经济发展相对比较滞后得不到保护，像辽河源昨天第一次去看，我是第一次进了辽河源核心景区，真的还是比较震撼。也确实原生态感觉让人赏心悦目。那这个一流的生态型中等城市就是不仅宜居，也要宜业和宜游，因为只有生态这个特色充分的发展，你才能真正地宜居、宜业和宜游。充分地发挥低碳生态的优势，要看到我们平泉有低碳生态的基础优势，但也有一些矛盾，这个矛盾就是产业发展与宏观的矛盾，还是产业发展与资源瓶颈的矛盾，这两个矛盾还是非常突出。

  比如说在这个土地里面，按照我们规划的考虑在承德地区有一定的优势，但是承德整体就是一个缺少土地的地区，我们对扩地进行了综合利用，这对土地的解决相对来说还算比较充裕，但是水资源瓶颈还是非常困难，这是平泉的一个核心资源，这个必须要多管齐下才能够解决。比如说包括利用效率的提升，包括水质的提升，这个是解决水，可能今后如果产业发展出现偏差的话，这个水质型水库缺水成了很大的问题。但是最根本的解决可能还是从边缘上解决，包括这个产业类型和生活方式的转变，从根本上来进行解决水质这些问题，还是暂时性的解决。

  包括昨天一位领导提到酒厂搬迁，是不是有可能把搬的难度打造的更合理一点，这确实是战术上的变化，为什么这么说呢？因为酒厂的耗水是非常地巨大，据说相对整个城市的生活用水的总量，而我们现在又提出了南水北调的这个东西，南部的水往北调，但是假如能把最大的耗水直接搬到那边去，或者就不需要南水北调，或者可以把南水北调的水量大大降低，这可能是一个比较两全其美的措施。但是这只是昨天突然想到的一个思想，就是从战术上解决水的导向问题。

  下面讲讲具体的发展思路。刚才临时想了有三个层次。第一就是发展还是需要有层次性辩证地看待，我认为至少从这个层次来看，一个是县域的城市，一个是县城的城市。先说县城的城市，像平泉是受最急剧发展所决定的，急剧发展主要适合工业和商业的发展，工业和商业本身就具有急剧的特点。所以我们就提出来这个一心四极，但是又是和我们现成的环保关系和土地资源的短缺的矛盾来综合提出的这么一个战略。一心四极，还有一个发现就是近期发展和长远发展的关系。县域主要是城市和农村的发展，我认为还是以旅游为主，因为旅游这种东西有两个好处，第一它就是有利城乡统筹，有利农民自身得到实惠，还有一个就是平泉的旅游资源本身就具有一定的深入性，就是县城本身旅游资源并不突出。第二就是发展的阶段和城市性。就是愿景和现实之间存在比较大的落差，这个需要手段去磨合，就像罗马非一日建成。但这个愿景一定要超前，因为实施本身会变性，而且大多数情况它可能会打了折扣，所以愿景一定要相对超前相对理想化，但是少数会变得更好，认识会更加深刻。所以最后我们的提示就是可能在规模上需要增加中间阶段的构想与这个方案步骤。

  第三个就是落在这个发展的特色亮点上。我所说的发展特色亮点不是单纯地去追求形象工程，而是宜居与活力要相结合，形象工程不是不需要，而这个形象工程应该是一个要明星级的形象工程，比方说分两个层次，从层次来说，现在城市我认为今后就是山水交融的生态城市，因为平泉这个县城是一个河谷型城市，它就是本身有山也有水，所以山水交融，但这个山水交融在我们的方案里就提出要广阔性地综合利用，生态绿色以及森林公园的结合，以及把瀑河变成一种实体公园，是非常具有特色的。

  还有就是高铁站这种地区我们还是强调是一种与地形结合的低密度还是高密度地开放，整个城市的建设我认为平泉不可能是全面性的亮点，只能是重点突破，以点带面。这是从城市的角度。

  那么从区域的角度我认为还是以旅游为主，就是要大打健康牌，为什么呢？现在平泉是一张名片，但是有的时候名片打多了人家反而不知道你想说什么，就打一个健康牌，其他的名片其他特点都可以综合地融入到这个健康牌里面去，就包括这个农业的发展，农业也可以结合这个健康，有机农业，绿色农业，健康农业跟这个健康挂起钩来，而只有健康这个牌才能把我们平泉的旅游资源完全地有机结合起来，比如说辽河源食用菌、活性炭、温泉、机场都跟健康有关系，而且这种健康是不受季节限制，可以反复消费，是一生的消费，而且所有的人都需要消费。