南方日报讯 深圳昨日召开全市城市发展工作会议，下发了市委、市政府《关于提升城市发展质量的决定》，提出要以国际先进城市为标杆，努力推进城市发展思路实现“六个转变”，以发展方式的转变推动城市发展质量的提升。省委常委、深圳市委书记王荣，市长许勤，市人大常委会主任刘玉浦，市政协主席白天等市几套班子领导以及各区街道社区代表均出席会议。在会议上，王荣强调：“当前深圳城市发展正处在一个重大的历史性机遇期，到了一个重大转折的历史跨越点，我们要树立以城市发展引领各项事业发展的新理念，着力实现城市规划建设水平的新提升。”

“深圳的城市化是被工业化推着走的”

“我们一直讲深圳前30年创造了工业化、现代化、城市化的奇迹，但总体上我们是走了一条工业化带动城市化的发展道路，是一种城市化在很大程度上被工业化推着走的发展局面。”王荣说，深圳的城市化是被动的，我们领导干部当初的出发点是搞产业，产业发展需要交通和生活环境，所以就搞交通和生活环境，我们的城市化是摆在第二性的，或者说是被动的。

王荣认为，通过30年的发展，深圳有不错的中心城区，但总有“城不城、乡不乡”的感觉，这就是城市化被工业化推着走的痕迹。“中国很多历史悠久的城市往往是先有城市后有产业，先有人聚焦过来，然后产业慢慢提升，而深圳是新兴城市，是改革开放这个强大动力下发展起来的城市，所以这种推着走的痕迹更严重。”

“过去30年，深圳的城市化在近2000平方公里范围内迅速铺开，推动城市快速崛起，形成相当现代化的中心区域，但另一方面，由于规划建设管理等领域的工作无法跟上，使得大量自发无序粗放的开发建设现象同时存在，带来土地资源快速消耗，人口规模迅速膨胀，环境承载接近极限，社会管理压力巨大等问题。”王荣认为，深圳过去这种外延扩张型发展已经到了难以为继的地步，与市民改善生活条件的呼声不相适应，推进城市建设刻不容缓，因此，深圳未来要树立以城市发展引领各项事业发展的新理念。

城市发要追求可持续发展

“以城市发展引领各项事业发展，就是强化科学发展、以质取胜、统筹规划、综合推进，加快转变传统发展模式，通过一流的城市规划、建设、管理形成一流的品质和魅力来吸引优质人才、技术资金以及信息资源，从而以高水平的城市发展适应高质量的经济发展、高质量的城市生活。”王荣说。

王荣要求，深圳全市广大干部把思想统一到新形势新要求上，统一到全体工作布局上来，牢固树立以城市发展引领各项事业发展的新理念，迅速加强城市化的主动性。“今天会议以后，大家做任何事，都要考虑一下这件事对我们现代化城市建设会带来什么影响，比如一个重大项目要摆到深圳来，摆到哪？和城市的规划和未来发展目标吻不吻合？如果不吻合，哪怕是100亿200亿的产出，100亿的GDP，我们都可以不要。”

“现在我们做任何事，就要调过来考虑，它对城市化有利还是无利，前30年我们来不及作这样的考虑，有时候即使考虑了在实践当中也难以操作，我们大量的人涌进来没地方住，那就什么房子都可以住，我们连饭都吃不上，首先就得有钱，钱哪里来，就要发展产业。但今天我们要倒过来考虑问题，我们基本吃上饭了，有基本的居住环境了，这时就要追求质量、追求品质、追求环境、追求可持续发展，这就是我们今天开会的目的之一，要求大家以城市发展引领各项事业发展。希望全市上下能够形成这样一个发展理念。”王荣说。

城市建设首推60大项目

“年轻和没有包袱是深圳独特的优势，可以让我们轻装上阵。”王荣要提出，在新的发展时期，深圳一定要按照现代化的标准来进行城市规划，让现代感时尚感成为深圳的重要特点。这就需要在规划设计理念上始终要有大胆的创新意识，要把创新的氛围去支持城市发展大胆创意大胆创新。

“城市建设每人都可以议论，城市发展谁都懂，谁都可以从任何角度发表议论，都可以讲话。”王荣笑道，比如市民中心，有人开玩笑说它是中国最大的收费站，但不管怎么讲，只要它有个性，其它地方看不到，而且实用，这个城市应该让它充分创造，为了保持这种现代化，就要防止开发商或者建设主体被利益牵着走来牺牲城市的现代化水平。很多建筑看图纸和功能效果图都很漂亮，但看到实体就面目全非，到了开发商手里首先是利益最大化。

据王荣透露，为全力推动城市建设上一个新台阶，深圳已经确定了全市范围内353个重大建设项目，将按照十二个方面，每个方面选了五大标志性重大建设项目重点推进，以体现城市发展的新的路径和产业转型的新方向，让广大市民看得见摸得着，感受到新变化和新实惠。比如今后五年，深圳将着力加快打造蛇口半岛地区、光明、坪山中心区、龙华等重点区域，使其成为“十二五”乃至更长时间的城市发展区域。

■王荣论城市化

以城市发展引领各项事业发展，就是强化科学发展、以质取胜、统筹规划、综合推进，加快转变传统发展模式，通过一流的城市规划、建设、管理形成一流的品质和魅力，来吸引优质人才、技术资金以及信息资源，从而以高水平的城市发展适应高质量的经济发展、高质量的城市生活。

今天会议以后，大家做任何事，都要考虑一下这件事对我们现代化城市建设会带来什么影响，比如一个重大项目要摆到深圳来，摆到哪？和城市的规划和未来发展目标吻不吻合？如果不吻合，哪怕是100亿200亿的产出，100亿的GDP，我们都可以不要。

我们基本吃上饭了，有基本的居住环境了，这时就要追求质量、追求品质、追求环境、追求可持续发展，这就是我们今天开会的目的之一，要求大家以城市发展引领各项事业发展。希望全市上下能够形成这样一个发展理念。

深圳城市建设总体目标

以香港、新加坡等国际城市为标杆，通过5到8年的努力，形成组团式、现代化、国际化的城市发展特征，走出科学发展的新路子、前海开发建设形成雏形，光明龙华、坪山、大运城、航空城和大鹏半岛等战略性功能区成为引领城市发展的增长极，形成双中心、八组团的城市发展新格局，城市二元形态基本消除，基础设施达到国际先进水平，特区一体化、均衡化水平和城市品质大幅度提升，初步建成现代化国际化先进城市。

深圳将实现六大转变

从注重新区开发向新区开发与城市更新并重转变。在高水平推进前海、光明、龙华、坪山、东部滨海等新区开发建设的同时，全面推进城市更新，加大城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造力度，盘活存量资源，焕发旧区活力。

从注重形态构建向形态构建与功能强化并重转变。在科学优化城市布局，有效整合空间资源，推动形成组团式城市结构的同时，着力完善城市基础设施，提高公共配套服务能力，强化空间的有机联系，着力增强城市综合服务功能。

从注重环境营造向环境营造与品质提升并重转变。在加强环境保护与综合治理，切实改善人居环境，大力推进生态文明的同时，加强城市建筑的人性化、艺术化设计，不断提升城市内涵和文化品位，彰显城市魅力。

从注重硬件建设向硬件建设与软件建设并重转变。在推进城市开发建设和完善基础设施的同时，全面加强城市管理，大幅提高城市管理的精细化、法制化、信息化水平。

从注重原特区内发展向全市一体化发展转变。在继续提升原特区内发展水平的同时，将更多的资金和资源投向原特区外地区，着力提升原特区外地区的城市环境、基础设施、配套服务、社会管理和公共安全水平，促进全市一体化发展。

从注重区内统筹向区内统筹和区外协作并重转变。在统筹城市内部资源的同时，实施外溢型发展战略，从全球视野谋划城市发展，在更大范围和更高层次调动资源，建立多层次区域合作体系，不断提升城市的辐射力、影响力和竞争力。

深度剖析

深圳将形成“三轴两带多中心”轴带组团结构

“现代化、国际化先进城市是深圳城市发展的长远战略目标，与这一目标的要求相比，当前深圳城市发展还存在不小的差距和问题。”昨日的深圳城市建设工作会议下发了《关于提升城市发展质量的决定》（以下简称《决定》），直陈了深圳城市建设问题：空间资源不足、城市二元结构明显、综合服务功能不强、城市品位和内涵不高、城市管理粗放、违法建筑和土地历史遗留问题严重、国际影响力和竞争力有待提高……

许勤要求，深圳要打破原有二元形态限制，从全市整体出发谋划城市空间布局，积极构建以中心城区为核心，以西中东三条发展轴和南北两条发展带为基本骨架的“三轴两带多中心”轴带组团结构。加快开发前海中心、完善福田—罗湖中心功能；提升宝安中心城区、龙岗中心城区、西部工业、中部服务、中部物流、光明、坪山和东部生态组团发展水平、强化功能组团之间的交通联系，推动建筑空间与生态空间的有机“楔合”，实现城市与自然的和谐统一。

拓展城市空间：

推进6大新型功能区开发建设

按照《决定》的规划，深圳未来将以新功能区、新城和重点片区为节点，以城市轨道交通、快速干道为网络，重点突破，点线带面，高标准推进特区一体化发展。加大前海深港现代服务业合作区开发开放的力度，带动西部轴线联动发展。同时，充分发挥福田—罗湖中西区的引擎作用，拓展提升龙华枢纽功能，强化城市发展的中部轴线，提升带动光明中心城区和福田保税区的发展。结合深圳东站建设，倾力打造坪山中心城区。

“我们要高起点、高标准规划开发新型功能区，形成一批区域发展极。”据许勤透露，深圳将加快推进前海中心区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城，大鹏半岛滨海旅游度假区6大新型功能区开发建设，尽快形成新的区域发展极。同时。加快西部填海工程，推进大空港建设，打造推动经济发展方式转变的新载体，加快坪山—大亚湾地区，深莞惠边界地区的开发建设，形成辐射东部地区的次中心功能，以深圳北站至深港边界为中轴，依托轨道交通、高快速路网，构建城市中心功能拓展区。

与此同时，深圳还将致力于加快珠三角城际轨道、深中通道、深港西部快速轨道、东部过境高速建设，形成深港半小时和珠三角一小时交通圈。加快大空港综合枢纽、广深港客运专线深圳段、厦深铁路建设，争取国家铁路粤赣线引入深圳东站，将城市辐射范围拓展到泛珠三角乃至东南亚地区。

挖掘城市潜力：

土地整备释放150平方公里建设用地

早早就遇上了土地、资源、人口、环境“四个难以为继”的深圳，如何挖掘城市发展的新空间呢？“我们将提高土地利用强度，加大土地整备力度，力争2015年实现万元GDP建设用地累计下降25%，通过土地整备释放150平方公里建设用地，同时，深圳还将加大地下空间综合利用和海洋资源的保护性开发，挖掘空间资源潜力。”许勤说。

据许勤透露，深圳未来将创新产业用地机制，建设包括科技厂房租赁和土地出让、租赁、回购等措施在内的适应企业或产业孵化、投产、推出不同阶段的产业用地机制，以有限的产业用地保障无限的经济增长。通过提高土地用地强度和环保准入门槛等措施引导劳动密集型加工企业转型升级。

同时，深圳加快土地管理制度改革，成立市领导挂帅的土地管理制度改革领导小组，统筹土地制度改革。以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制，土地二次开发利用，土地产权和节约集约利用等方面开展试点工作。运用土地资源资产资本综合管理的理念和手段，调节土地收益分配，破解快速城市化过程中积累的深层次问题。“‘十二五’期间，我们将力争用4%的土地增量推动60%的GDP增长。”许勤说。

为打造优质的产业空间，深圳将加大零散工业园的升级改造和整合力度，力争五年之内建设10个规模在20平方公里用地连片、配套齐全的产业园区，为战略性新兴产业、高技术制造业发展和大型企业落户提供充足空间。统筹企业总部和研发基地规划布局，保障总部建设用地，优化传统产业布局，加快推进总部基地建设和传统优势产业集聚基地建设。

同时，深圳将创新区域合作体制机制，以深圳汕尾特别合作区建设为重点，深化与粤东、粤西、粤北地区合作。加强与周边省市合作，主动融入泛珠三角区域合作，形成更大范围的经济合作体。

提升城市功能：

探索建立城市发展单元制度

在过去的城市规划建设基础上，深圳未来将探索建立城市发展单元制度，将城市发展单元作为提升城市功能、加快建设现代化国际化先进城市的重要手段。按照政府主导、政策统筹、企业参与、市场运作的原则，建立城市整体开发建设新模式。同时结合城市更新、土地整备、历史遗留问题处理、一级土地开发、产业园区打造，加强政府与市场的沟通衔接，充分调动企业与社会参与城市发展的积极性。

据许勤介绍，深圳将以以光明新区、坪山新区为试点，制定城市发展单元实施规划，鼓励南山蛇口工业区开展企业主动城市发展单元建设试点，争取到2015年，全市每个区启动1—2个城市发展单元。