新华网上海3月27日电（记者叶锋 何欣荣）根据规划，中国在“十二五”末城镇化率将达到51．5％，较去年增加4个百分点。

在近日于上海举行的“‘十二五’城镇化发展高层论坛”上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文说：51．5％的城镇化率意味着中国的城镇化将迎来拐点，城镇人口数将首次超过农村人口数。

中国城镇化的成就令世人瞩目。2000年中国城镇化率是36.2％，城镇人口约4．6亿人；至2010年，城镇化率已增加11．3个百分点至47.5％，城镇人口约6．3亿人。

陈锡文表示，城镇化的快速推进，与中国改革开放和经济快速发展密切相关，但也跟三个“低成本因素”有关：一是土地等资源成本过低，在目前体制下，部分地方政府能够出面强制性获得低价的土地和其他资源，推进城镇化；二是可以用很低的成本获取劳动力，大量农民工在城镇化进程中起到非常重要的作用；三是在城镇化过程中，污染的排放代价非常低。

“而现在，我们正在逐步失去或改变这些被看做优势的‘低成本推进’因素。”陈锡文说。

国务院研究室副主任黄守宏说：“‘十二五’把城镇化速度确定为每年0．8％，低于许多人的预期。这里面有很重要的一个导向，就是要总结中国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益，走出一条又好又快的道路。”

国家发改委秘书长杨伟民说，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的首要任务，这是下一步城镇化发展的重要方向。

陈锡文认为，在推进城镇化的进程中，一方面，要坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖，“单独地考虑大城市显然不符合中国国情，中国人口太多了，仅靠大城市难以维系”。

另一方面，要坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。据预测，到2030年中国人口可能达15亿，城镇化率可能达70％，仍有约30％生活在农村。“如果不把农村建设好，小康社会、现代化都无法实现。”他说。