本期顾问：胡 杰

　　人物简介：胡杰，现任北京市顺义区临空经济办公室主任、顺义区发展和改革委员会工委委员、北京临空经济核心区管理委员会副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会委员。

　　提问1：近年来，随着国内民航业的发展，各地不断掀起机场建设的热潮。然而，有数据称，全国机场亏损比例高达80%，亏损面巨大。您认为这是什么原因造成的？该怎么解决？

　　胡杰：目前，我国的机场除了北京和西藏的属于中央管理，其余都属于地方管理，我国民用机场亏损面将近80%，机场一亏损往往以1000万元到一亿元计算，对地方的财政产生的压力很大。究其原因，一是客运量、货运量规模上不去，航班开不起来。一般地方政府想让航空公司开辟更多的航线，增加更多航班，如果客座率上不去，地方政府就要给航空公司补贴，补不起就会减少航线，但大多数地级城市都会出现补不起的问题，进入恶性循环。二是机场选址先天不足，这一问题在全国比较普遍。问题出在哪儿呢？目前我们的机场都以地级市为单位建设经营，但我国的地级市大小不一，很多城市现有的客源不足以支撑一个规模效益的机场，所以，更应该站在省一级建设，相邻的城市则需要跨省建设。比如，在两省交界处、城市之间建设机场，但由于分属两个省，这些城市从来不会考虑联手。另外，由于全国机场布局规划由国家发改委负责编制、发改委第一个征求意见的是民航部门，而民航局只负责编制全国机场建设规划，不管经营，承担盈亏的是地方，所以，机场亏损也是“两张皮”的结果，并且省一级主管部门也没有管理民航的相关部门，可以说这是一个没人负责任的偏门。

　　在亏损的机场中，我认为有120多个机场需要两个、三个甚至四个城市共用一个机场，通过联合共建、合作共享，把民航业对经济的拉动作用最大化，这是解决行业亏损、健康发展的关键所在，也会大大提升航空业的效率，出现1+1>2的效益。

　　提问2：您认为机场对于城市的发展应起到怎样的作用？在您看来，国内最成功的案例是哪个，问题最严重的是哪个？为什么？

　　胡杰：机场建设往往是地方政府的主观行为，缺乏行业或部门的经济论证。机场建在哪儿、为什么建、建成一个什么等级、什么类型的……这些都是非常重要的方面。如果从这样的思路去考虑，我们对航空业的期待是什么呢？就是通过运行，取得如期的经济效益，对一个地区的发展有引领带动作用，对区域经济有直接的或者较强的拉动作用，而不像现在拖后腿。通过合作建设机场，促进城市之间的协同发展。虽然公路、铁路也有这样的功能，但是航空的功能是这两种方式取代不了的，可以说是它们的升级版。

　　我们国家在机场建设方面比较成功的案例就是龙嘉机场，它在长春和吉林两市之间，而且有轨道交通相连。就地域条件来说，这个机场建得最合理、最经济有效，最值得学习。

　　全国机场问题最严重的是珠海，而且特别有代表性。首先，从选址看，它只考虑珠海本地的需求，没有考虑到相邻的江门和中山两市的需求，机场应该是最讲规模效益的，一般来说，年客运量不到300万人次就会亏损，现在珠海机场尽管达到300万人次以上，但它的带动效应还没有显现，围绕它的临空经济也发展不起来，应该调到往北20公里、靠近中山和江门的斗门区，让这三个城市的旅客都能够很顺利地到达。现在，中山和江门的旅客因为没有直通珠海机场的路，只能去广州的机场。广州白云机场现在是一个年客运量达到5000多万人次的大机场，珠海机场一年客运量才400多万人次。所以，尽管两个机场都在珠三角，都属于发达地区，但在客运量方面却有十几倍之差。其次，由于地理位置，珠海离海太近，有一次海风把飞机都吹跑了。再者，当时珠海建机场的时候没有考虑到澳门有机场，两个城市的机场相距26公里，要知道，22公里是极限，这就造成这两个机场的飞机呈T字形顶着飞，澳门机场起飞的飞机飞到22公里必须强行拐弯。现在，两个机场的飞机都越来越多，已经不可调和了。这叫事倍功半，先天不足。要解决现在的问题，珠海机场只能往20公里以外搬迁。

　　提问3：随着高铁网络的日渐完善，渐趋“公交化”运行的高铁正深刻改变着中国交通运输的格局。您如何看待高铁对机场的冲击？对于城市来说，建高铁，还是建机场，该如何选择？

　　胡杰：高铁的发展对民航的冲击确实很大，正因为冲击大，所以我们在机场的建设上更不能随意，一个地级市建一个机场的做法更不能继续下去，而是像之前强调的，城市之间要共建共享。

　　对于一个城市来说，该建高铁还是机场，虽然它们同属于交通领域，但不是一类，不能简单拿来比较。严格来说，边远地区、边境城市、沿海城市应该优先考虑建机场，发展航空业。对于这些地区或城市来说，建一个3000米长的跑道相对容易，但要修铁路，要修多少？占多少地？并且可能还需要钻山越林，甚至跨河跨海。在我看来，机场和高铁彼此之间对一个地区的综合交通是互补型的。不管是发达地区还是欠发达地区，要走向世界，要建成世界有一定影响力的城市，航空业的发展一定要遥遥领先。航空业是落后地区摆脱落后贫困的一个捷径，但是这种机场往往是亏损的，我们一般将这种机场叫功能性机场，虽然平时没那么多客流量，但紧急救援、突发事件是需要的。对于中东部人口密度比较大、城市间距比较密的城市，更多需要建设的是规模效益型机场。