“有个地方给农民规划了32层的高楼，在政府干预下改了方案，这样的房子适合农民住吗？乡村规划，考验政府的实际能力。”3月18日，来宁参加“规划师乡村行”的原住建部村镇建设司司长李兵弟教授发出如上感叹。

当天，南京近60位规划师齐聚江宁横溪乡村，展开了城乡统筹的一场“大戏”规划下乡，而据李兵弟介绍，除西部的成都外，南京是东部地区先行展开“规划师乡村行”实践的城市。

乡村规划不能照搬城里那一套 在规划中如何保留农业、农村的核心价值文化，保护农民的基本权益、自主权、参与权等，而且还要符合当地的实际，这对长期生活在城市的规划师们，是一个重大考验。

“长期以来，规划工作的重点在于城市，而非乡村。规划师对城乡统筹‘统’什么，乡村规划‘编’什么，缺少足够的理论认识和规划办法。”南京市规划局局长赵晶夫坦言，规划师迫切需要深入农村，向农村学习、向农民学习，进而编制出适合农村发展的规划。

“乡村规划，对我极具挑战性。”南京市规划设计研究院年轻的规划师张媛明说，“前期调研太重要了！前段时间，我们在龙潭老镇展开过调研，深入社区发放了200多份调查问卷，结果发现，村民们的现实需求与城里人真的有所不同。”

据小张们的调查，村民们大多希望住在6层楼以下的房子里，而不是高层，希望有院落，可以堆放农产品；对孩子的上学问题也比较关注，希望能规划配套的教育设施；还希望有公交进城，等等。得出的结论是，“乡村规划，一定要以人为本，从原住民的自身需求考虑，不能照搬城里的那一套。”

记者注意到，当天下乡的规划师多是年轻面孔，其中不乏80后。虽然他们“出身名门”来自东南大学城市规划设计研究院、南京大学城市规划设计研究院、省城市规划设计研究院、省建筑设计研究院、南京市规划设计研究院等单位，然而，乡村的规划实践对他们而言，却仍属一门新课。

最愚蠢的规划就是大拆大建 在这次全市性的规划实践之前，南京农村一些地方已自行开展过乡村规划探索。 18日下午，记者随规划师们来到位于江宁横溪西南部现场考察。 汽车驶过田野，穿过翠绿山峦到达石塘村时，记者立刻被徽派造型的白色小楼、环绕其间的一汪清池所吸引村庄深藏于青山竹海之中，确是休闲度假的好去处。据说在规划前，村里道路泥泞、房屋老旧。当地政府于2008年起对村子全面规划，修建了停车场、村中道路、村口广场、污水管网等，还对农房进行改造，对沿河环境进行整治。

“这是一个渐进的改造过程。原有80余户村民的自建建筑没有拆除，而是在保留的基础上‘穿衣戴帽’。对丘陵地区的村庄来说，不宜搬迁和大动。”南京市规划局城乡统筹处处长王耀南告诉记者。

这样一处因地制宜的乡村规划成果，有赖于规划师与村民的良好互动。而且，规划改造由当地政府出资，村民没花一分钱，村容村貌却发生了不小改变。“以前每户一个院落，现在几户合用一个院落，建有固定的猪舍，农民的耕地没有减少，菜地也有保留专门辟出60平方米的菜地，供村民集中种养。”

 “村子改造后，弄得这么好看，当然满意了！”村民郭小双就住在村口第一家，还开了一家土菜馆。村里介绍，石塘村95%的房屋已改造好，周末来此体验“农家乐”的游客日均可达两三百人。 横溪街道工委书记周育刚说，因为缺少科学的乡村规划，发展也曾走过回头路。

“我们先后投入600多万元，聘请优秀规划团队，借鉴前瞻理念，全面系统地实施街道范围内的各项规划编制工作。宁可把发展的速度放慢一点，也要千方百计地保障规划设计方案的实施。”横溪规划的承担方之一、中元国际工程公司的总规划师高海波也坦陈，过去几乎不考虑新农村建设的规划需求，这次实践告诉他们，乡村规划“既要有自上而下的编制，更要有自下而上的对接”，基本是全天候沟通，“不能编归编、做归做。”

村落改造须根据禀赋量身定做 2011年，是南京统筹城乡发展的启动之年，该市提出，要在6582平方公里市域实现“城乡一张图，全市一盘棋”。为此，南京确定了11个城乡统筹先导试点镇（街），率先对这些镇（街）展开规划设计，以期为其他镇（街）规划编制提供范本。

南京要求，各规划编制单位要结合所承担的项目组成相应的规划师服务团队，团队要编制出高水平的规划，在规划的实施阶段还要下到基层，提供规划服务咨询，指导乡村建房，帮助各镇（街）解决规划实施时遇到的问题等。

在此之前，南京市相关部门抽样调研122户村民，听取民意。其中，73户要求升级污水处理，59户希望改造乡镇道路，26户提出加强电力供应……这些，都给乡村规划提供了思路借鉴。

为配合规划下乡，南京市还出台了一些配套的技术服务文件，指出，乡村地区的各类规划应以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径，从乡村地区实际出发，尊重村民意愿，形成特色鲜明、功能互补、生态宜居、近远郊结合的城乡一体化发展格局，促进城乡协调发展。

“现在决策者变聪明了，对农村的规划不再像过去那样简单化、粗放化。”南京市规划设计研究院副院长程茂吉说，此次院里将派出最优秀的规划师团队，担纲六合竹镇、栖霞静安、雨花铁心桥、溧水白马这4个镇村的规划设计。“四个地方的禀赋条件各不相同，建筑形式，包括村落的改造都须量身定制。我们深感责任重大。”