中国土地学会副理事长、中国土地勘测规划院原院长

　　我并非有机农业的专业人士，但通过对天福园的观察，有一些感想和体会。目前，全世界都在发展石油农业，虽然石油农业有违自然规律，但我们却无法简单地否定它，因为随着世界范围内人口规模的急剧膨胀，怎样保证人人都有饭吃，是需要首先解决的大问题。所以，我认为在可见的时间范围内，石油农业大发展的趋势难以逆转。在这样的背景下，有一个问题值得探讨，那就是像天福园这样的有机农业庄园是否有生存下去的权利。

　　中国是农业大国，以往数千年的农耕历史均以生态农业、有机农业为主，如果说石油农业有违自然规律，那么生态农业、有机农业则是遵循自然规律的。从这个角度来说，张志敏老师和天福园的有机农业实践十分有意义，因为在发展石油农业的同时，我们仍可以尽可能地扩大生态农业、有机农业的规模。

　　我关注的另一个问题是，天福园有机农庄的土地是从村集体手中租来的，租约为20年，4年后就将到期，村集体可能会收回土地另作他用。这片净土是否能留得住，还是未知数。天福园位于房山区良乡镇江村，如果单纯是由于村集体要收回土地，那么也许仍有回旋的余地，但这里同时也是北京市的行政范畴，北京市对天福园附近整片区域的规划是什么，是否要改变这片土地的用途，将直接决定着天福园的存留。这也反映出了深层次的问题，城市外延的无限扩张正威胁着类似于天福园这样的农地的生存空间。

　　目前，全国大部分城市包括北京在内都在走城市外延扩张之路，城市周边的农地大多都已被扩展为城市建设用地。为什么会如此？这其实与我们的土地管理制度息息相关。我国的土地管理制度历经曲折，早在计划经济时代,陈云就说，计划调节为主，市场调节为辅。当时国家大力支持农村搞社队企业，而社队企业在国家计划里没有户头，包括土地在内的资源配置，完全由市场决定。尽管当年还没有土地市场的概念，但农村土地进入市场已是客观存在了。改革开放以后，乡镇企业异军突起，农村工业化导致产业集聚和人口集聚，形成了大量小城镇以至于大中型城市。这些新的城镇、城市基本上都是在集体土地上成长起来的。但1998年修订的《土地管理法》不再允许集体建设用地入市，把农民凭借自己的土地财产，自主地参与工业化、城市化进程的出路堵死了。同时，政府承担城市建设责任，而城市建设资金主要来自于土地出让收入。这种资金主要依赖增量土地的制度安排，导致政府必须不断地征地、卖地，使得城市持续外扩，而城市里的存量土地没有得到合理利用。例如，北京市市区有700平方公里集体建设用地（不含宅基地）粗放利用，甚至根本就是无效利用。

　　如何改变城市无限外扩的现状？十八届三中全会决定，将土地纳入自然资源，土地资产纳入自然资源资产，提出要把所有者的权利与管理者的权力分开。这是国家治理思路的重大调整，一旦付诸实施，政府行政管理部门就不能再经营土地了。同时，改革财税体制，使地方政府财力与事权相匹配；改革投资体制，城市建设主要靠吸引社会资金，等等。这样才能从根本上遏制城市外延无限扩张的脚步，才能使城市周边像天福园这样的净土得以留存。