中央第五次西藏工作座谈会，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出战略部署，是西藏工作历史上又一个重要里程碑。过去的一年，是我区认真贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神的第一年，也是全面实现“十一五”规划目标的决战之年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们认真贯彻中央关于西藏工作的指导思想，紧紧围绕“一个中心、两件大事、四个确保（以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好）”，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，团结带领全区各族人民，推动经济快速发展、民生大幅改善、社会持续稳定、城乡面貌一新，圆满地实现了“十一五”时期各项目标任务。全区生产总值507.46亿元，同比增长12.3%，是2005年的1.8倍，年均增长12.4%；地方财政一般预算收入36.65亿元，增长21.8%，是2005年的3倍，连续5年增长20%以上；农牧民人均纯收入4138.71元，增长17.2%，是2005年的2倍，年均增长14.8%。西藏已经站在新的历史起点上。

　　“十二五”时期是西藏实现全面建设小康社会宏伟目标具有决定性意义的时期，是一个可以大有作为的时期。综合各方面的情况看，西藏作为我国的一个边疆民族地区，中央的高度重视和特殊优惠政策，以及全国各地各部门的支持力度前所未有；作为一个欠发达地区，实现全面建设小康社会目标的艰巨性、繁重性异常特殊；推进西藏跨越式发展和长治久安的任务十分艰巨。到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，西藏与全国相同的是时间和目标，不同的是起点和条件，需要用短短10年的时间走完其他地方用了20多年时间走完的路程。“十二五”时期对于西藏来说，是实现全面建设小康社会目标最为重要、最为紧迫、最为关键的五年，是艰苦创业、负重前行的五年，是掀起全面建设小康社会新高潮的五年。

　　充满希望的2011年，是中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年，是“十二五”开局之年。对西藏来说，这将是经济继续保持平稳较快发展的一年，将是社会事业全面发展、民生继续大幅改善的一年，将是基础设施和特色优势产业大建设、大发展、大跨越的一年，将是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、民族大团结更加巩固的一年，将是反分裂斗争更加深入、社会更加和谐稳定的一年。我们一定深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈出新步伐，确保“十二五”开好局起好步，在全面建设小康社会征程上取得新成绩。

　　——坚定不移抓发展，奋力推动经济社会更好更快更大发展。把握发展大势，用好发展机遇，挖掘自身潜力，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，切实解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，着力推动农村面貌大改善、基础设施大建设、特色产业大发展、生态文明大推进、改革开放大深化，确保地区生产总值年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上。坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务，加快推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，再用3年时间，到2013年完成农牧民安居工程18.5万户，包括未纳入“十一五”农牧民安居工程建设规划的原来住房条件相对较好的11.78万户和安居工程实施以来新增的6.77万户，其中今年建设63928户，使农牧民生活条件得到全面改善。实施水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，整治村容村貌，优化农村环境，倡导健康文明生活新方式。大力加强基础设施建设，以交通、能源、水利、通信等为重点，抓好拉日铁路、青藏直流联网工程、旁多水利枢纽工程、拉萨至贡嘎机场专用公路等重大项目建设，加快建设综合交通运输体系，加紧突破能源瓶颈制约，抓好水利工程建设，力争到2015年实现国道和主要经济干线路面黑色化、县县通油路，电力装机容量220万千瓦。精心培育特色优势产业，抓住优势矿产业、藏药业、民族手工业、特色旅游业等几个关键点，加速、提质、增效，高起点、大规模推进，努力建设特色优势产业大区。加大拉萨国家级经济技术开发区等重点园区和青藏铁路那曲物流中心开发力度，抓紧建设格尔木藏青工业园，培育一批特色产业园区。抓好青藏铁路沿线和“一江三河”流域开发，建设一批高原特色农牧业产业带。加快建设藏药材种植基地、无公害蔬菜生产基地、畜产品生产基地、木本经济基地、有色金属及铬矿产业基地和藏西盐湖资源开发基地，打造一批特色产业基地。大力开展“建设、管理、服务大提升”行动，做大做强做精特色旅游业，到2015年实现年接待游客比“十一五”末翻一番。合理有序开发优势矿产资源，精心组织甲玛铜多金属矿生产，推进扎布耶盐湖锂资源开发，提高玉龙铜矿生产技术水平。注重品牌建设，大打高原牌、绿色牌、原生态牌，培育在全国叫得响、影响大的知名品牌。积极推进生态环境保护和建设，实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，开展植树造林活动，强化生态环境监测，建立生态补偿长效机制，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快建设现代市场体系，加大招商引资力度，加强区域经济合作，加快南亚陆路大通道建设，大力发展边境贸易，推动跨境经济合作，提高对外开放水平。

　　——旗帜鲜明反分裂，大力推进社会局势由持续稳定并走向长治久安。坚持把反分裂斗争摆在维护稳定工作的首位，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，按照立足保持基本稳定、着力实现持续稳定、切实走向长治久安“三位一体”的要求，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，大力推进长治久安。完善常态和非常态下的维稳工作机制，坚持党政军警民联防机制，严格落实工作责任制，一级包一级、层层负起责，完善细化处置突发事件预案，严密防范和严厉打击渗透破坏和煽动、聚众闹事、暴力恐怖等分裂活动。用发展的生动事实说话，深入揭批达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，引导各族群众自觉树立“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的意识，深刻认识达赖集团反动本质，切实增强维护民族团结、祖国统一的责任感，从思想上、行动上筑牢反对分裂、维护稳定的钢铁长城。加强社会治安综合治理，构建点线面结合、专群结合的社会治安防控体系，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，确保社会稳定。

　　——尽心竭力惠民生，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题。实施“富民兴藏”战略，把更多财力投入到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，把政策资金更多更好向广大农牧区和边远地区倾斜，把更多温暖和实惠送给广大农牧民和困难群众，让各族群众生活得更加美好。以启动幼儿教育计划、巩固义务教育、普及高中阶段教育为重点，大规模开展教育重点领域基础设施建设，大规模开展师资力量强化培训，建设一批寓教学区、生活区和运动区为一体的寄宿制学校，设置好专业教室和实验室、阅览室等，让所有的孩子都能够上学、上得起学、上得好学。继续大力实施“农牧民健康促进行动”，全面落实医药卫生体制改革方案，重点加强地（市）级医院、县卫生服务中心、中心乡镇和农林场卫生院建设，全面加强村级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，到2013年实现每个县有标准化医院、每个中心乡镇有卫生院、每个行政村有卫生室、每个街道办事处有社区卫生服务中心并配齐医护人员，让各族群众少得病、看得起病、看得好病。全面实施青壮年农牧民“人人技能工程”，在认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人等就业工作的同时，利用农闲时节对青壮年农牧民普遍轮训，让各族劳动者就业有岗位、创业有门路、致富有盼头。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。加快建立新型农村社会养老保险、农牧民工养老保险、被征地农牧民养老保险和退牧牧民养老保险制度，到2012年前基本实现新型农村社会养老保险全覆盖，到2015年基本健全覆盖城乡的社会保障体系。开展科技普及年活动，制定科普工作计划，列出推广先进适用技术和普及日常科技常识目录，建设一批科普基地、科普乡村和科普示范户，加快科技推广和普及工作，让各族群众时时讲科学、事事信科学、处处用科学。加强宣传思想文化阵地建设，大力实施广播电视“村村通”“户户通”、文化信息资源共享、县乡村文化馆（站）、农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民工程，让各族群众胸中有志向、处事有准则、行为有规范。

　　——始终不渝讲团结，全力推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，进一步发展壮大爱国统一战线，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，始终做到同呼吸、共命运、心连心，使西藏成为促进民族团结的典范，以各民族的大团结促进各项事业的大发展。扎实开展以“三个离不开”为主要内容的民族团结教育和民族团结进步创建活动，增强对中华民族的归属感和中华文化的认同感，增强中华民族的凝聚力，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。精心组织庆祝中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年活动，通过多种形式，大力宣传中国共产党的光荣历史和丰功伟绩，大力宣传中国特色社会主义理论体系，大力宣传党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，大力宣传全区各个时期各条战线基层党组织和广大共产党员作出的突出贡献，大力宣传西藏和平解放以来取得的辉煌成就和“十二五”美好蓝图，广泛开展新西藏、新发展、新变化、新生活主题教育活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的时代主旋律。加强青少年爱国主义、社会主义和民族团结进步等教育，使他们牢固树立中华民族意识、国家意识和科学世界观。

　　——持之以恒强党建，全面提高党的建设科学化水平。全面推进党的建设新的伟大工程，思想建设突出政治坚定，组织建设突出强化基层，作风建设突出联系群众，制度建设突出落实到位，反腐倡廉建设突出干事干净，为跨越式发展和长治久安提供坚强的政治保证和组织保证。深入推进学习型党组织建设，坚持做好用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部工作，深入学习实践科学发展观，努力促进各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。加强干部队伍和人才队伍建设，认真做好区市县乡集中换届工作和村“两委”换届工作。加强领导班子和领导干部领导能力培养，优化领导班子配备。深化干部人事制度改革，加大重要部门、关键岗位、腹心地区与边远地区、海拔高的地区与海拔相对较低的地区、机关与基层干部交流力度。深入开展创先争优活动，大力表彰和宣传基层党组织和党员中的先进典型。加强以农牧区、社区为重点的基层组织体系、带头人队伍建设。以“做好事、办实事、解难事”为切入点，在全区开展加强基层建设年活动，重点抓好1000个村。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的政治纪律，加强对中央和区党委重大决策部署执行情况的监督检查。进一步改进作风，强化责任、提高能力、创新方法、完善机制，推进各项事业全面发展。

　　（作者：中共西藏自治区党委书记）