日前，国务院办公厅印发《2016年政务公开工作要点》，对2016年全国政务公开工作作出部署。

    政务公开是推进政府职能转变的关键。在今年两会总理记者会上，李克强曾说，“应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。”此次《要点》的制定，是全面贯彻落实中办国办《关于全面推进政务公开工作的意见》和《政府信息公开条例》，打造政务公开“升级版”的重要举措。

    打造政务公开“升级版”，在政务公开的内容和形式上都要升级。《要点》提出了哪些“升级”的具体要求，让跟你我日常生活密切相关的政务信息可以像扫二维码一样清清楚楚呢？

    主动做好政策解读、积极回应社会关切

    ——让公众对政策的理解不跑偏

    《要点》规定，2016年各地政府及部门在出台重要政策时，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。省级政府、与宏观经济和民生关系密切的国务院部门主要负责人，年内解读重要政策措施不少于1次。

    人社部、民政部、工商局、教育部等都是和经济民生相关的部门。过去政府部门主要是政策发布，解读较少，相关机构或学界对政策的解读较多。强调各地政府及部门自身对政策解读，可以更加准确地了解政策的意向和精髓，解读更加权威，让公众对政策的理解“不跑偏”。

    同时，《要点》要求对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、媒体和公众关切等热点问题，要及时发布准确权威信息，积极回应社会关切。遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。

    推进教育、卫生和食品药品安全信息公开

    ——保证“划片入学”公平、杜绝“问题疫苗”

    2015年，我国24个大城市全面启动了小学、初中“划片入学”。 “划片入学”就必须要保证公平公正，谨防招生自主权异化为“特权”。对于“划片入学”，《要点》要求，推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督。将划片工作全流程公开，是保证“公平公正”的重要举措。

    从毒奶粉到问题疫苗，近年来出现的食品、药品安全问题是消费者心中的痛。对此，《要点》要求，做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等公开工作。同时，对于食品药品监管、抽检抽验也将公开信息，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，积极回应社会关切。

    推进环保信息公开

    ——加大城市空气质量预测预报信息公开力度

    近年来，随着环境问题日益突出，出门前查询空气质量指数成了不少人的习惯。如何获得权威可信的环境信息数据呢？

    《要点》要求，加大全国重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公开力度，细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。

    除了空气质量信息要公开，饮用水水源水质监测信息也要公开。自2016年起，地级以上城市人民政府每季度应向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。

    推进政务服务公开

    ——杜绝 “缺纸了”现象、公开户口迁移政策

    《要点》要求，制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。

    日前，商标局被爆出7个月没有发出一张商标证是因为“没纸了”。工商总局缺的不是纸，而是公开。“逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察”，在此情况下，类似商标证办理到哪一步了、为何暂时无法及时发放、怎么解决等问题都将一一向社会公布，将有效杜绝“缺纸了”的现象。

    此外，还将推进面向转移落户人员的服务公开，及时公开户口迁移政策，明确户口迁移程序和具体要求；公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。

    推进减税降费信息公开

    ——加大新媒体对政策的传播、杜绝乱收费乱摊派

    2015年，我国加大了减税降费的力度，进行针对性减税。2016年，“营改增”全面推开。在此减税降费大背景下，《要点》特别指出，要加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。同时要充分发挥新媒体的主动推送功能，提高政策知晓度和传播率。

    针对不少人深恶痛绝的乱收费、乱摊派问题，《要点》也作了明确要求。将实行收费目录清单管理，公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、标准等，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位也要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。

    推进扶贫工作信息、保障性住房信息公开

    ——扶贫对象是谁、保障房分给了谁要公示

    在推进扶贫工作信息公开方面，要求贫困地区建立扶贫公告公示制度，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。
 
    深入推进保障性住房分配和退出信息公开，定期公开住房公积金年度报告。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作，主动发布和准确解读政策措施，积极引导棚户区居民参与改造，为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开，提高工作的精准化水平。

    推进“三张清单”公开

    ——明确政府“该做什么”、“怎么管市场”

    《要点》指出，要在全面公开省级政府工作部门权力清单和责任清单的基础上，大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单。同时，还要推进市场准入负面清单公开。

    “权力清单”，是指明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。“责任清单”，则是明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。权力清单、责任清单明明白白了，政府工作做得到不到位、好不好，老百姓也就清清楚楚了。

    “负面清单”是指以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。负面清单的意义在于明确政府发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。“法无禁止即可为”，与提供“正面清单”，规定企业“只能做什么”相比，明确“负面清单”为市场发挥作用提供了更大空间。

    如何确保《要点》落实到位？

    ——各地区各部门30个工作日内出台配套方案

    文件印发后，下一步关键就是抓好贯彻落实。《要点》对此也作出了详细的规定。首先要出台配套方案或措施。根据文件要求，各地区各部门结合实际，制定具体实施方案或工作措施，并在要点公布后30个工作日内在政府网站公开。

    其次是加强督查评估。据了解，国办将对各地区各部门落实情况进行督查，组织开展第三方评估，对外公布评估结果。