新思路：双转移

“近几年来，珠三角的优势明显削弱，长三角和环渤海经济圈迎头赶上。因此，为了继续保持竞争力，广东不得不推出珠三角一体化计划。”接受中国经济时报采访的部分专家认为，珠三角实施一体化其实有迫于经济发展趋于多元化的原因。

　　于是，“如何破解区域协调发展难题，继续保持领头羊地位”就成了摆在珠三角执政者们面前的难题。经过长期探索，一种新思路被提到领导者面前：用产业和劳动力的“双转移”冲破行政疆界，推动区域的联系、对接和一体化。

　　以广东韶关为例，一直以来，韶关主要承接东莞和中山等珠三角城市的产业转移。“此前由于交通条件限制，韶关招进来的产业不多。但在双转移推动下，交通条件明显改善，进驻的产业不断增多。”韶关市政府政研室主任谢祥腾告诉记者，“这两年韶关一直保持两位数的经济增长，超过全省平均水平。如果单靠我们自身，实现不了这样的增长”。

　　“珠三角区域经济一体化的加快，不仅大幅提升了珠三角地区的整体综合竞争力，也进一步提升了珠三角对环珠三角地区的辐射带动能力。”广东省政府秘书长、省规划纲要办主任唐豪介绍。

　　“按照《珠三角发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，珠三角将分三步走：一年开好局，四年大发展，十年大跨越。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋认为，《纲要》实施一年，已取得初步成效。目前第一步目标已经完成，从基础设施建设开始，形成珠三角经济一体化，前景很广阔。

　　对于珠三角一体化下一步的发展，广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为，珠三角城镇群只有成为世界级的城市群，才能够吸引更加高端的资源，促进更加高级的发展，这是一体化的意义。

　　宋劲松认为，广东未来的发展方向主要包括三个方面：一是推进新型工业化，发展低能耗、低排放、低污染的绿色经济，通过科技创新和制度创新，促进产业升级；二是推进新型城市化，形成高集聚、高效能、高质量的城市发展模式，促进城市服务职能提升，推进需求增长，促进区域协调发展，缩小区域和城乡差距；三是促进区域一体化，特别是要通过建立区域的共同制度，让区域内人人享受不同城市的服务和资源。

　　“产业同构”和“行政壁垒”

　　珠三角要成为中国经济最强劲的增长极，最被诟病的现实背景就是“产业高度同构”现象。

　　“解决珠三角产业同构的主要着眼点在于提高增量，而存量很难调整。《规划》主要意图是通过加快一些新兴产业的发展，改变整个珠三角的产业结构。” 参与《规划》制定的广东社科院宏观经济研究所副所长成建三说。

　　广东社科院现代化发展战略研究所学者姚立认为，珠三角一体化最突出的“短板”就是行政壁垒。破解之道就是政府要切实转变职能，加强服务型政府的建设，提供公共服务、公共管理和公共产品。在一些方面适当放权，激发经济发展的活力，让市场来配置资源。

　　事实上，长三角一体化牵涉到江浙沪三个省市，相对而言实施难度大，而广东省重视协调发展应该是珠三角一体化的最大优势。此外，珠三角的一体化也先走了一步，市场成熟度相对更受认可。

　　“珠三角城市群有一些特殊的地方，就是单一的省级行政区，三个经济特区，紧邻两个特别行政区，它是发散式、多中心、独特的城市群格局，创新活跃，参与国际分工程度深，普遍受到空间容量制约，具有整合提升的内在动力，整合力度近年不断加大。” 深圳市政府办公厅副主任聂新平认为，珠三角城市群在我国城市群里面积最小，人口规模也比较小，其功能还有很大的提升空间。