由单纯依靠政府向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的格局转变,广东建立起了省市县镇“竖到底”,各行各业“横到边”,慈善机构、港澳同胞、海外华侨华人广泛参与的扶贫大格局,凝聚成社会扶贫的强大合力。(4月9日人民日报)
在2013年12月召开的中央农村工作会议上,习近平总书记提出“精准扶贫”要求,强调扶贫要注重精准发力。同年,广东省新一轮“规划到户、责任到人”扶贫工作启动。回望广东近年来的扶贫战果,不仅取得了巨大的成效,而且以走在前列的姿态为全国作出示范。诚如国务院扶贫办主任刘永富所说,广东扶贫有“四最”即领导重视程度最高、扶持政策最实、资金投入最多、社会参与最广。并称广东扶贫经验是“中国亮点、世界模式”,值得各地学习借鉴。广东扶贫何以取得巨大成效,赢得高度评价,就在于与众不同、独具特色的鲜明亮点。
亮点之一在于扶贫任务的准确瞄准。精准脱贫的前提在于精准识贫。为了摸清真实情况,广东在全省范围内全面摸查,精准识别帮扶村、贫困户,全面建档立卡,录入电脑,建立了一套包含贫困户(村)在内的因何致贫、如何脱贫的大数据系统,数据直通镇、县、市、省,通过大数据对扶贫对象进行动态精细管理。这为落实“一村一策,一户一法”,对症下药,提出符合村、户实际情况及特点的综合扶贫开发规划提供了科学依据、奠定了坚实基础。
亮点之二在于量身定制的靶向疗法。实施精准脱贫,贵在精准发力。在新一轮扶贫中,广东把2571个贫困村和20.9万户贫困户的帮扶任务、帮扶目标和具体要求,进行定点、定人、定责帮扶,将帮扶责任落实到个人。与此同时实行“靶向疗法”,将扶贫开发的重点进一步聚焦,直接瞄准贫困村和农村家庭年人均纯收入第一轮在2500元以下和第二轮在3480元以下的贫困户,动员全社会力量,组织先富起来的珠三角地区带资金、带技术、带人员、带信息到落后地区进行帮扶,更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源,有效减少资源消耗,实现定点清除贫困。
亮点之三在于帮扶资金的到村到户。广东扶贫对象大多处在粤东西北地区,交通普遍落后,公共服务滞后,人居环境差,基础设施薄弱,贫困程度深。显然,想要实现帮扶对象的脱贫致富,自然离不开大量的资金投入和精准投放。“资金投入最多”是国家扶贫办对广东“真扶贫”的充分肯定。据统计,2013年至2015年9月,广东各级累计投入帮扶资金179.39亿元,平均每个贫困村697.73万元。如此庞大的帮扶资金投入,充分彰显了广东省委、省政府及3599个帮扶单位坚持“扶真贫、真扶贫”的信心与决心。如果说资金投入是做好扶贫工作上篇文章的话,保证扶贫资金全部到村到户则是做好扶贫工作的下篇文章。为此,广东实行扶贫资金专户管理、封闭运行及报账制,严格控制扶贫资金的投向和使用范围,确保资金专款投入到“双到”工作中去,确保项目资金要到村到户,真正用在扶贫对象身上,发挥出最大的经济、社会效益。
亮点之四在于大手拉小手。区域发展不平衡是广东经济社会发展的短板,突破区域发展不平衡制约,是广东面临的艰巨任务。可以这样说,中国内地最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。珠三角地区的繁荣与粤东西北地区的相对落后,让广东省在扶贫时制定了珠三角地区与粤东西北地区“大手拉小手”的策略。2013年7月,省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,明确要建立珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制。2013年11月,珠三角和粤东西北地区的对口帮扶关系明确,由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市。在开展对口帮扶过程中,帮扶单位坚持把扶贫开发“双到”工作着力点放在“造血式”产业化扶贫上,促进了贫困人口稳定增收脱贫,较好地改变了广东省欠发达地区的落后面貌。
足寒伤心,民寒伤国。习近平总书记多次强调,“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”“全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。”回望过去,广东在精准扶贫上创造了经验优势,交出了优秀答卷。展望未来,广东将率先全面建成小康社会战略目标定在2018年,并确定了从补齐粤东西北地区发展的短板、补齐民生社会事业发展的短板和补齐扶贫开发的短板三方面综合发力,全力解决全面小康“不全面”的问题。有理由相信,未来三年,甘为人先、奋勇争先的广东一定能够继续创造和发挥精准扶贫的经验优势,以走在前列的姿态打赢脱贫攻坚战,如期实现脱贫攻坚目标,如期建成全面小康社会。