记者：嘉定新城是上海重点建设的新城之一，它对于嘉定区的“十二五”规划有什么特殊的意义？

　　金建忠：嘉定新城历时6年建设，在“十一五”期间已经打下了坚实的基础。而这个“基础”，对于嘉定区的“十二五”规划非常重要。

　　从“十一五”开始做新城规划，嘉定区就确立了城市发展与产业发展同等重要的思路。以前嘉定南部主要是制造业，城市发展的空间很少。后来，大家意识到：没有城市化的同步进展，产业发展也将受到制约如果城市中为产业发展配套的综合服务功能，和为较高生活需求配套的生活服务功能相对较弱的话，就会造成高端资源、高端产业、高端人才进不来、留不下的遗憾，从而制约产业发展转型的速度和力度。

　　但要想城市发展，首先必须在规划布局上有重大调整。因此，在“十一五”的后面几年，嘉定通过在南部大规模的“退二（产）进三（产）”，在北部大规模地提高产业能级、提升投入产业效率，使得嘉定区的城市空间和产业布局更加清晰、合理。可以说，到“十一五”结束时，嘉定区战略性的规划布局已经完成，发展方式转型的观念也被大家所接受。

　　基于这样的一个“转身”，嘉定区将“全面推进城市化”作为“十二五”规划的一条主线，也就水到渠成。目前，嘉定区城市化发展已呈现蓄势崛起、跨越提升的强劲势头。抓住这条主线，城市功能的强化、城市形态的优化、城市产业的培育、城市文明的塑造、城市可持续发展能力的提升等各方面工作都能纲举目张，从而将各种有利条件汇合叠加，通过倍增效应实现嘉定科学发展的新跨越。

　　因此，全面推进城市化是嘉定未来发展的一把重要钥匙。随着城市化的推进，服务业发展有了更多的载体，产业发展有转型的基础，它将给未来嘉定的产业结构带来革命性的变化。

　　记者：具体来说，嘉定区在“十二五”期间提出了哪些“奋斗目标”？

　　金建忠：在“全面推进城市化”这条主线的基础上，我们客观分析嘉定面临的形势和机遇挑战，提出了“新城建设出好形象、产业转型全市率先，社会发展市郊领先”的三大奋斗目标。

　　新城建设出好形象，是推动嘉定产城融合发展的关键。“十二五”期间，市委、市政府已明确把嘉定新城作为重点建设的郊区新城之一，提出要“优化提升嘉定新城功能，着力提高综合服务能力和辐射能级”，这就使嘉定新城的建设面临着难得的历史机遇。我们相信，将来嘉定一定能够打造成为长三角的节点城市。而“十二五”期间，则是嘉定新城全面展示形象、完善功能的一个关键时期。

　　我们把加快产业转型，看作是转变经济发展方式的必然要求和重要突破口。经过“十一五”期间的积累，嘉定已经形成了以汽车零部件为特强产业、以电子信息等高科技产业为支柱的工业经济发展新格局。科技创新能力不断增强，科研院所加速回归，形成了“十所一中心一基地”的发展态势，集聚了新能源汽车、物联网中心等一批重大高科技项目。可以说，嘉定的产业转型，既有“十一五”积蓄的经济总量和规模的支撑，又拥有转型的先机和优势，“十二五”期间应该是嘉定全面发力、跨越提升的历史性阶段。

　　第三个目标，促进社会发展市郊领先，是确保嘉定人民持续共享改革发展成果的重要任务，也是我们一切工作的根本出发点和落脚点。在过去的5年中，嘉定区积极引进建设三级甲等医院、优质教育资源、高品质文化馆所等，使社会事业资源得到了极大的丰富和提升。“十二五”时期，我们要把保障和改善民生放在更加突出位置，让改革发展的成果更多地体现在提高人民生活水平和质量上，更多地体现在促进人的全面发展上。

　　记者：刚才您提到“客观分析嘉定面临形势和机遇挑战”，能详细说说“十二五”期间嘉定的优势和劣势各是什么？

　　金建忠：总体而言，“十二五”期间嘉定仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　在优势方面，从外部看，长三角区域一体化进程明显加快，上海“十二五”建设重心向郊区转移，这些都为嘉定区加快转型发展提供了难得的机遇和广阔的空间。从嘉定自身来看，按照市委市政府关于“创新驱动、转型发展”的要求，我们抢占了先机，把握了主动。新城建设的加快推进，产业转型步伐的不断加快，再加上优质社会事业资源的加速集聚，这些都为转型发展创造了良好条件。更重要的是，经过多年积累，嘉定区科技创新的优势更加突出，新能源汽车、物联网中心等一批高科技项目，在全国乃至国际上都处于领先地位，一旦形成产业化，对区域经济发展的带动力不可估量。当这些机遇条件汇合一起、相互叠加时，“倍增效应”正在逐步释放，这就为推动嘉定“十二五”跨越提升奠定了坚实的基础。

　　在劣势方面，当前我们仍面临外部环境变动、人口规模增长、资源环境约束和社会矛盾凸显等压力。从实际情况来看，我们要实现发展转型的任务，仍然相当繁重。比如，嘉定三次产业结构尚不尽合理，与全市水平还有差距，服务业尤其是现代服务业的发展仍显滞后。又如，城市化发展滞后于产业化，南北地区之间经济社会发展不平衡问题依然突出，城乡之间基础设施、公共服务、环境面貌等方面差距明显，与群众日益增长的需求还不相适应等。这些问题，都关系着嘉定区经济社会的全面协调可持续发展，需要在“十二五”时期着力予以研究和解决。

　　记者：在这种优、劣势并存的情况下，嘉定面临的最大挑战是什么，怎样应对？

　　金建忠：我的理解是，如何正确处理好发展与转型、发展经济与满足群众需求以及产城融合发展之间的关系，是我们目前面临的重要挑战。对此，我们的思考是：

　　一是要正确处理好发展与转型之间的关系。如何在稳增长中调结构，在调结构中促增长，是我们在今后工作中必须统筹兼顾的。在“十二五”期间，嘉定将以转变经济发展方式为核心，聚焦优势领域和重点区域，科学整合要素资源，进一步“做大现代服务业，做强先进制造业，做实战略性新兴产业，做精现代农业”，加快形成三次产业协调发展的新格局，努力实现速度结构质量效益的有机统一、近期增长目标与长远发展目标的有机衔接。

　　二是要正确处理好发展经济和满足群众需求之间的关系。毕竟，保障和改善民生是发展经济的最终目的。下一步，我们要把保障和改善民生放在更加突出位置，重点加强以改善民生为重点的社会建设，推动社会发展水平不断提高。我们要坚持统筹兼顾，要像制定和落实经济指标一样制定和落实民生指标，着力构建广覆盖、多层次的民生保障网络。

　　三是要正确处理好产城融合发展之间的关系。在嘉定新城规划建设之初，我们就特别强调了产城融合的重要性，提出了打造生态宜居、创业创新的城市特质。而随着嘉定新城形象的逐步展现，如何进一步加快产业集聚、人气集聚，为城市发展提供强大生命力，就成为我们当前面对的重大课题。我们的目标是，要通过“十二五”期间的努力，把嘉定新城建设成为经济发达、功能完善、生态宜居的长三角重要节点城市。

　　记者：在生活中常常碰到“计划赶不上变化”的情况，嘉定区在制定“十二五”规划过程中，是否也留有“伏笔”？

　　金建忠：“十二五”规划是中长期发展规划。在规划编制伊始，我们始终秉承了这样一个理念，就是规划不是计划，规划源于现实又高于现实，需要一定的升华，才能真正提升规划的高度和前瞻性。

　　因此，在规划编制过程中，我们提出了“思路宜清，具体宜粗”的原则。在一些具体指标的确定上，我们坚持要留有余地，突出前瞻性和弹性，为转方式、调结构提供足够的空间；但在一些核心指标上，比如地区生产总值、全社会固定资产投资等，要适当高于全市“十二五”规划确定的指标，以体现发展的速度和力度。

　　在规划制定过程中，针对可能发生的形势变化，我们已经有所准备。比如在项目储备方面，嘉定区在“十二五”规划编制过程中，同步建立了“十二五”项目储备库。对各单位上报的450多个项目，按照重要性、代表性等标准，分成必定实施、有条件实施和长期储备等三类。同时，强化规划实施的监督，健全规划中期评估制度，确保规划目标不因各种主观因素发生改变，确保我们的前进方向不发生偏移。