执笔：中国社会科学院农村发展研究所 魏后凯

    中国社会科学院城市发展与环境研究所 苏红键

    中国社会科学院研究生院 韩镇宇

    城镇化效率是城镇化质量的重要维度之一。按照 《国家新型城镇化规划 （ 2014—2020 年）》的要求，新型城镇化以城镇化质量提升为核心，其中一个重要任务便是提高城镇化效率，增强城市可持续发展能力。

    中国的城镇化在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进，城镇化效率提升是中国新型城镇化的重点任务之一。本研究利用中国地级及以上城市 2013 年数据，从资源环境效率的视角，对中国城镇化效率进行评价研究，分析中国城镇化效率现状和存在的问题，为中国提升城镇化效率提供参考。

超大城市城镇化总体效率最高

—— 上海、深圳、东莞、北京位列前四；白银、百色、承德、十堰倒数

    分规模看，城镇化效率与城市规模表现出正相关关系。超大城市的城镇化总体效率最高，然后是特大城市、大城市、小城市和中等城市（见表 1 ）。其中，上海、深圳、东莞、北京、苏州、厦门、舟山、广州、佛山、中山等位居前 10 位，除了舟山之外都是东部沿海地区的 100 万以上人口城市（见表 2 ）。排名最后 10 位的都是中西部地区的中小城市（见表 3 ）。

    分地区看，在城镇化总体效率方面，东部地区最高，然后是东北地区，中西部地区较低。城镇化总体效率前 20 位城市中，有 18 个城市属于东部地区， 2 个城市属于西部地区（均在内蒙古自治区）；后 20 位城市除了河北省的邢台、张家口和承德之外，全部为中西部地区的城市。

    城镇化率和城镇化效率之间的正相关关系非常显著。数据分析显示，城镇化率每提高 1 个百分点，城镇化总体效率指数至少提高 0.11% 。这意味着，随着城镇化水平的提高，城镇化过程中资源环境的利用效率也将越来越高。

    评价方法与数据说明：研究选取土地效率、能源效率、水资源效率、环境效率等四个方面，构建投入产出指标体系，投入指标具体选择建成区面积、全市供电量、全市供水量、全市 SO2 排放量等；产出指标从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、城乡一体化四个方面进行衡量，分别使用某个城市全市域的城镇人口数量、非农产业增加值、城乡居民收入水平和城乡居民收入比衡量。

    巢湖、毕节、铜仁和拉萨因数据不全没有被包括在内，最终采用 285 个地级及以上城市 2013 年数据进行评价。

从地均产值看土地效率：珠三角最高，东莞、佛山名列前茅

    土地集约利用是城镇化效率的重要内容。研究显示，城镇化率或者城市规模与土地效率的关系并不是单纯的正相关关系。规模越大的城市或者城镇化率越高的城市，城镇化推进的土地效率较高，但是也存在大量中小城市的土地效率较高。在土地效率居前 20 位的城市中，有 11 个中小城市，包括商洛、绥化、上饶、张掖、定西等，由于这些城市的建成区面积较小，即使是在一般的产出水平下，也意味着较高的效率。

    而土地效率较低的城市中，基本没有 100 万人以上的城市，主要是中西部地区的中小城市。该结果表明，对于人口和经济吸纳能力较低的中小城市来说，城市空间扩张往往是低效率的。

    从经济密度来看， 2013 年，中国城市建成区地均产值（单位建成区面积非农产业增加值）从高到低依次为东部、东北、中部、西部。东部地区三大城市群的地均产值较高，并以珠三角最高。其中，东莞（ 48.84 亿元／平方公里）和佛山（ 43.77 亿元／平方公里）的地均产值远高于其他城市。东北地区地均产值较高的是大庆、松原、盘锦、沈阳、大连 5 个城市，主要是行政级别较高的城市和资源型城市。中部地区地均产值较高的城市集中在长江中游城市群。西部地区地均产值较高的主要是新疆克拉玛依、内蒙古包头等资源型城市，以及成渝和滇中地区。

从产均电耗看能源效率：小城市产均电耗是超大城市的 2.3 倍

    利用单位非农产业增加值耗电量（产均电耗）指标可以比较直观地衡量能源效率问题。分地区看，东部地区产均电耗低于其他三个地区，表现出较高的能源效率。

    产均电耗较高的城市主要包括河北省的唐山市、山西省的阳泉市、黑龙江省的鹤岗市和鸡西市、辽宁省的辽阳市和本溪市、河南省的焦作市和安阳市、宁夏回族自治区的中卫市等，这些城市大多是资源型城市和工业城市。

    按城市规模看，产均电耗表现出明显的 “ 规模递减 ” 特征，产均电耗的平均值按照小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市逐级递减。超大城市单位非农产业增加值耗电量平均约 559.40 千瓦时／万元，而小城市达到 1294.19 千瓦时／万元，是超大城市的 2.3 倍。

全国产均水耗前 10 位的城市，有 5 个来自东北

    中国城市缺水问题日益严重，水资源效率是城镇化效率的重要维度之一。

    研究显示，水资源效率与城镇化率呈显著的正相关。城镇化率每提高 1 个百分点，水资源效率指数至少提高 0.17% 。

    中国城市产均水耗（单位非农产业增加值耗水量）有以下特征：分规模来看，超大城市和特大城市的产均水耗要远高于其他城市；分地区看，中部地区的产均水耗较低，东北地区的产均水耗最高，全国产均水耗居前 10 位的城市有 5 个来自东北，东北地区部分城市的水资源利用效率较低。

    城市水资源效率反映的是涵盖生产、生活、生态的综合结果。产业结构对城市产均水耗的影响较大。产均水耗较大的城市中，海南的三亚和海口与其滨海旅游业有关，东莞、柳州分别是广东、广西重要的工业城市，辽宁本溪是钢铁生产基地，黑龙江鹤岗和七台河都是煤炭工业城市。

环境效率指标拖了北京市的后腿

    环境问题是中国城市的核心问题之一。由于大部分城市还缺乏空气 PM 值的统计，所以本研究以 SO2 排放量作为投入指标分析环境效率，并利用产均和地均 SO2 排放量指标更直观地考察环境效率问题。

    研究显示，环境效率与城镇化率之间呈现显著的正相关关系，城镇化率越高，环境效率越高。城镇化率每提高 1 个百分点，环境效率指数至少提高 0.10% 。

    北京市的环境效率指标较低，排在第 14 位（见表 4 ），是北京市的短板，这也是北京市城镇化总体效率水平排名在东莞之后、位居第 4 的主要原因。

    分区域看，产均和地均的 SO2 排放量在东部地区最低，东北和中部地区次之，西部地区的两项指标最高。城市 SO2 排放效率较低的城市有辽宁阜新、贵州六盘水、甘肃金昌、宁夏石嘴山、宁夏中卫以及山西吕梁及其周边城市，主要是煤炭资源型城市；华北地区城市的 SO2 排放效率总体低于华南地区的城市，而长三角地区城市的环境效率最高。