在昨天召开的第二届“中国经济50人论坛·深圳经济特区研讨会”上，中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，深圳已经是国家级经济中心城市，当前的关键问题是如何继续保持和发展这样的经济中心城市，以及怎样真正成为一个国际级的经济中心城市？

　　针对深圳未来如何建设全国经济中心城市，樊纲重点提出，应该加快深圳人口的城市化进程以及继续保持深圳经济的高速增长。

　　沿海地区有着承载更多人口的使命

　　樊纲说，研究表明，全国性的经济中心城市必须具有9个方面的特点：是全国重要的人口集聚地；具有较大的经济规模和较强的经济实力；具有综合的产业结构；是全国重要的娱乐消费中心；具有完备的现代化大都市的功能；具有全国性综合交通枢纽的功能；是全国重要的金融中心；是全国性的文化－技术创新中心；是全国重要的国际化城市。樊纲认为，尽管深圳目前已经是国家级经济中心城市，但是深圳要更好地保持全国经济中心城市的地位和影响力，如果不在上述9个方面继续努力，将来就可能失去这个地位。

　　在谈到深圳未来的发展时，樊纲建议深圳要有几十年后管理活动人口达到3000万的规划。在阐述自己的观点时，樊纲首先指出了经济中心城市的三大特点：第一，在全国总人口中占有较大的比重。第二，每平方公里就业密度高于人口密度，就是就业人数在总就业人数当中的比重大于居住人口在全国人口中的比重。第三，活动人口数量大于居住人口数量。他以美国和日本的一些大都市区的人口为例，纽约占全国人口的6．2％，最少的波士顿也占全国人口的1．2％。日本的神户人口占全国人口的2．1％。相比之下，中国的大都市人口聚集度仍然太低，上海和北京超过1％，其他地区都没有超过1％，而深圳的常住人口比重在全国来讲应该说还不是特别大。

　　在谈到这三个特点时，他特别强调了活动人口数量。所谓活动人口，指的是那些不一定居住在某个城市，但是却到这个城市来工作和消费的人群。如日本东京的活动人口和居住人口差别非常大，白天的人口是1500万，夜间人口是1200万，这就是居住人口和活动人口的差别。

　　但中国还有自己的特点，中国的人口特别多，而沿海地区特别少。中国是世界上所有大的内陆国家中唯一一个只有很短一块沿海地区的国家。实际上，在经济现代化发展和收入的增长上，沿海地区承担着更重大的历史使命。而从经济地理学来看，历史上所有发达国家发展起来之后，80％的人口最终都聚集到沿海地区。由于沿海地区交通成本比较低，有利于发展产业，特别是将来资源多数是从海外运进来的情况下，有港口、能够利用国际资源的地区，天生具有成本的优势，企业会更多地聚集在这些地方，就业会更多地在这些地方创造，中国的城市化也将主要发生在沿海地区，中国的人口将会主要地集中在沿海地区。反过来说，沿海地区有着承载更多人口的使命。

　　樊纲认为，如果沿海地区的小城市能够长成大城市，大城市能够发挥中心城市的作用，中国的很多问题就能够很好地解决，包括很多产业可能会转移到其他地方去。他提出，在这样的背景下，深圳要有规划理念，就是几十年后深圳要管理的活动人口将达到3000万，至少要有这样的规划理念，才是中心城市。

　　建议深圳打破户籍制度概念

　　樊纲关于城市的规划与发展有几点结论，第一，必须是一个紧凑型的城市，向土地的效率要承载力。由于资源有限，必须提高地理空间的利用效率来创造新的空间。目前还有很多人没进城，城市化刚刚走了一半，只能从提高密度，提高单位土地的住房供给和服务供给，用更高的资源效率才能承载更多的发展。这也包括我们怎么跟环境更好地协调发展，怎么利用好环境，怎么跟自然有机结合的问题。更重要的是，这个问题涉及到社会政策，就是是否吸纳更多的人成为城市人口的问题。

　　樊纲指出，深圳只有200多万户籍人口，800多万的常住人口，还有几百万的流动人口，如何实现常住人口的市民化是下一阶段中国的一个重要的历史使命。而这些问题不是一个简单的社会问题，本身也是经济问题。

　　樊纲表示，目前中国有一个特殊情况，就是城市化滞后于工业化，结果导致现在的民工荒悖论，劳动力成本过早提高。现在全国还有40％的劳动力是农民，但这两年出现了民工荒，劳动成本大幅上涨。有的专家在研究人口老龄化的问题，但樊纲认为这不是人口红利的问题。他认为最主要的问题是过去只让农民来打工，而不让农民住下来，这产生了一个问题，就是一大批农民30岁以后就回去了，过早地退出了劳动力供给，结果出现了民工荒悖论，一方面大量的农民还在农村，另一方面，城市里没有老农民工。

　　樊纲认为，全国农民市民化将是一个趋势，中央政府会积极推动这件事情，地方政府也应加大这方面的实验。他建议深圳打破过去户籍制度的概念，加强常住人口的概念，应使农民工能慢慢觉得这个城市是他的城市，可以有一些公共服务品能够提供给农民工，使他们在城市里一代一代地住下来。

　　深圳经济要继续保持高速增长

　　樊纲指出中心城市首先得是经济大市，在全国的经济总量上占有一定的比重。世界上的各大城市ＧＤＰ都占有很大的比重，而深圳未来10年要想占有很大的比重，必须要继续保持高速增长。

　　樊纲指出，从全国来看，按照建成区的ＧＤＰ来看，应该说深圳的产出并不高，还具有很大的提升空间。建成区每平方公里ＧＤＰ的贡献，目前深圳是10，深圳建成区ＧＤＰ的比重还具有很大的潜力。承载力是效率概念，有多高的效率，就有多高的承载力。深圳经济还要增长得更快一点，要进一步提升全方位对内对外开放的水平，改善市场环境，大力发展民营经济，全力发展各种产业，加大融资渠道的改革，发挥社会资本的作用。

　在谈到深圳需要有一个综合性产业结构时，樊纲强调既要有强大的服务业，也要有强大的制造业，高端制造业和服务业要齐头发展。樊纲认为，中国的多数城市在下一阶段不仅要有高端制造业，甚至还要有一些低端制造业。樊纲认为，一个城市发展何种产业是由这座城市自身具备的教育水平、基础设施、体制以及融资机构等多种因素客观决定的。深圳在今后相当长一段时期内，在现代服务业越来越占主体之时，第二产业比重要长期保持在30％左右。他以东京和新加坡为例，东京除了现代服务业发达之外，仍然是日本重要的工业城市；而作为服务中心的新加坡，第二产业始终占其ＧＤＰ的30％左右。