统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是落实科学发展观、建设和谐社会的根本要求。

一、城乡矛盾是当前中国社会的基本矛盾。进入新世纪以来，我国国民经济持续较快增长，工业化和城镇化的步伐明显加快，但同时城乡之间的发展差距也在继续扩大，突出表现为三大矛盾：一是工业持续增长与农业生产发展缓慢的矛盾。从晋中来看，1978年晋中工业总产值仅为10.1亿元。改革开放以来，晋中的工业生产得到了持续快速发展，2009年全市实现工业总产值720亿元，是1978年总量的约71倍，年均增长16.5%；1978年晋中农业总产值仅为3.8亿元。改革开放以来，特别是家庭联产承包责任制实行后，全市农业生产保持持续较快增长，2009年全市农林牧渔总产值68.5亿元，是1978年总量的约18倍，年均增长5.6%，明显低于工业增速。二是城市快速发展与农村发展滞后的矛盾。过去相当长的一段时间，我国的资金及各种资源主要流入城市，城市基础设施和公共事业发展迅速。而与此同时，由于受财力的限制，农村的基础设施投入不够，公共服务供给不足，农村教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距较大。三是经济增势强劲与农民增收困难的矛盾。长期以来我国经济保持高速增长。但广大农民并没能很好地享受到经济高速增长的成果。晋中市城乡收入比2009年为2.82∶1，虽然低于全国、全省，但也呈扩大趋势。

上述三大矛盾，简言之就是农业、农村、农民问题。改变农村经济社会发展落后的面貌，是实现全面建设小康社会目标的关键，也是难点之所在。解决 “三农”问题，需要我们自觉运用 “事物矛盾的法则”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，解决城乡差距，促进一体化发展。

二、同步推进工业化、城镇化、农业现代化发展，促进社会和谐。要实现社会和谐稳定，必须同步推进工业化、城镇化、农业现代化 “三化”进程，以推动城乡统筹发展，夯实和谐社会的基础。

（一）加快土地流转，规模经营，推进农业现代化。十七届三中全会为盘活农村土地资本、破解 “三农”难题提供了 “金钥匙”。要转变生产方式，在稳定家庭承包经营制度的基础上，创新土地经营机制，建立流转市场和平台，采取土地入股、土地托管、统分结合、家庭农场等多种形式，发展规模经营，让有实力、有能力的人经营农业，建设庄园，改变目前由弱势群体经营低效农业的局面。要突出抓好现代农业发展，用现代设施装备农业，提高科技对农业增产增效的贡献率，促进特色主导产业的健康发展，加速传统农业向现代农业的转变。

（二）通过移民并村、集镇建设，推进农村城镇化。要从城乡规划一体化着手，按照 “大县城、小城镇、中心村”三个层面的梯次布局，通过集中财力、物力，做大县城规模，提高县城承载能力，集聚人流、物流、资金流、信息流，使县城成为吸纳农村人口的中心；根据城镇体系规划，按照集镇产业特点，分类推进小城镇建设，大力发展城郊型、工矿型、生态型集镇，提高城镇的承载能力。在中心村的建设中，要坚持规划、建设和管理 “一盘棋”，在不断改善生活硬件的同时，要重视加强管理，打造宜居环境，建设园林村，建立专业管护队伍，使农民过上市民生活。不具备条件的偏远山村，各级政府要积极探索城乡建设用地土地增减挂钩试点工作，统一思想、统一政策、统筹资金，组织进行移民并村、产业开发，促进土地集约利用和城乡统筹发展。

（三）通过培训转移、扩大保障，推进农民市民化。农民离乡进城，核心是要解决就业和生活保障。要加快实施农村富余劳动力转移就业培训，以培训促创业、以创业带就业，提高劳动者素质，使更多的农民进入二产、三产。建立健全社会保障一体化工程，加快推进农村新型养老、医疗保险全覆盖，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，逐步缩小城乡差距，实现统筹发展。

（四）通过深化改革、创新机制，推进城乡统筹发展。必须下大决心改革现有体制机制，减政放权，给基层更多自主权，给农民更多选择权，给工业化、城镇化提供宽松的发展环境。要加快集体林权制度改革和土地流转工作，鼓励社会能人和企业投资设施蔬菜等效益农业，进行规模化经营，改变传统的农业生产方式；积极探索推进户籍管理、村委改居委等方面改革，降低农民进城门槛，加快农民市民化，使劳动者能更自由流动，让更多的农民掌握专业技能，更能从事多方面工作，向二产、三产转化，增加收入，提高生活水平。要建立多元投入机制，继续加大财政投入力度，更要吸引社会各方面资金，发展农村金融信贷，引导资源型企业投资农业领域，实行以工补农，形成全社会参与、支持农业农村发展的氛围。

总之，只有更好地发展农业，建设农村，提高农民素质，用工业化、城镇化吸纳农业人口到二、三产业，用优惠政策吸引资本进入农业、农村，实现农业生产方式的革命性变革，从根本上解决农村落后、农业低效、农民贫穷的局面，才能实现城乡统筹发展，才能把更多的农民吸引到城镇，把他们从社会的底层提升为社会的中层，形成中国社会的橄榄型状态，从而实现社会和谐、长治久安。 （作者为晋中市人民政府副市长）