新华社发

　　政策效应明显

　　问：为何要扩大限购城市范围？

　　答：一方面是部分未实施限购的区域中心城市住房成交出现量价齐升的势头。全国70个大中城市中，2010年12月仍有10个城市新建住房价格同比涨幅超过10%;2010年10月12月，有10个城市环比月平均涨幅超过1%.这些城市基本上是未采取限购的城市。

　　另一方面实施限购的城市成效明显。例如北京出台限购新政以来，二套以上购房比重回落，非本地户籍购房比重回落至40%以内，下调4.3个百分点。

　　对投资需求影响大但对房价影响有限

　　由于房产税改革对房地产市场调控具有积极作用，房产税一度被市场人士认为是抑制房价过快上涨的“杀手锏”,希望它能对遏制高房价起到立竿见影的作用。但接受记者采访的业内人士普遍表示，作为一种与房地产市场关系密切的税种，从短期来看，房产税的出台自然对房地产市场有着直接或间接的影响，能对高涨的房地产价格起到威慑作用。但从长期来看，影响房地产价格的主要因素在于供求关系和后市预期，遏制高房价不能寄希望于房产税“一剑封喉”,楼市调控仍需继续打“组合拳”.

　　房产税影响最大的主要是投资需求。中房集团理事长孟晓苏认为，房产税的推出将使房屋持有者考虑持有成本，房地产投资收益增加了不确定性，这会对房地产市场的需求关系产生微妙影响。

　　“有了房产税制度，房价只有涨幅超过了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投资者权衡投资收益。”住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说。

　　但从中长期来看，房产税对于房价的影响可能比较有限。房价主要取决于供求关系，遏制高房价不能寄希望于房产税，房产税的出台也不太可能导致房价出现大幅下降。

　　中国社科院财贸所所长高培勇称，成本、利润和税金构成了住房价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大影响。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，对于房地产市场和房价来说，影响的因素是非常多的，如供求关系、贷款制度、住房保障制度，以及中央与地方的财权与事权的关系等等。房产税只是一种税收手段，虽然它会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但不要指望房产税的恢复征收会对房价产生“一剑封喉”的作用。

　　市场人士普遍认为，房产税对房价的影响取决于最终税率。但从目前来看，上海和重庆出台的方案并不是十分严格，因此在需求没有大幅减少的情况下，目前出台的房产税对房价影响幅度很有限。

　　房产税开征后，短期内必定会对试点城市的房地产市场造成利空影响。但在试点开征阶段，税基和税率都不高，对于绝大部分自住性房屋是免征的，只向多套（比如二套以上）和高档住宅（比如豪宅公寓和别墅）开征。这对房价影响不大。

　　尹伯成（复旦大学房地产研究中心主任）

　　房产税对投资者的影响远大于自住者，而前期的信贷等调控手段已经明显地抑制投资需求，2010年下半年购房者以自住需求居多。

　　殷姿（申银万国房地产分析师）

　　上海重庆方案不同

　　从28日对外公布的上海、重庆两市改革试点方案来看，目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

　　重庆市的房产税将对高档商品住房征收，具体是对存量和增量独栋商品住宅均征收，税率分三个等级，比主城新建商品住房建筑面积成交均价高出3倍以下的商品住房，征收税率为0.5%,高出3~4倍的征收税率为1%,4倍以上的征收税率为1.2%.

　　上海市的房产税试点方案则明确从即日起对上海居民新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非上海居民家庭在当地新购住房、上海市居民家庭人均不超过60平方米的，其新购住房暂免征收房产税，税基暂定按照应税住房市场交易价的70%缴纳，适用税率暂定为0.6%.

　　上海对于应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%.

　　从公开信息来看，上海和重庆两个城市的试点方案有很大差别。重庆的房产税偏重对高档房、别墅的征收，存量和增量均包括在内。而上海的方案针对新增一般房地产，而且按照人均面积作起征点考虑，且为累进税率，房屋价值高，人均面积大的房屋税率就更高。

　　据了解，房产税是世界各国普遍征收的一种财产税，主要对保有的房产征收。

　改革试点征收收入将用于保障房建设

　　“从收入分配的角度看，房产税的开征是十分有价值的，它体现了税收参与社会财富再分配的功能。”复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰在接受记者采访时说。

　　据介绍，世界上130多个国家和地区都对住房征收房产税，而通行做法中最突出的就是把房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。不过，业内人士强调，房产税不能增加普通购房者的成本。

　　此外，房产税的使用能否增进公共福利？有业内人士担心，房产税在充实地方政府“钱袋子”的同时，能否真正“取之于民、用之于民”?陈杰建议，应借房产税改革之机推进地方财税制度的改革，保证税收所得用于公共产品和公共服务的提供。在征收初期，房产税收入应优先用于地方保障房建设。

　　对此，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日在接受记者采访时已经明确表示，房产税为地方税，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等问题。

　　专家预计试点城市短期内将陆续增加

　　针对市场此前有担心房产税征收的具体环节存在操作难度，中央财经大学税务学院副院长刘桓日前表示，个别城市目前已具备了进行改革试点的基本条件。从征收各环节来说，经过数年物业税的“空转”,在房产估值等方面也积累了一定的经验，技术上不存在太大问题。

　　“房产税改革试点方案早就应该出台。”中国人民大学教授安体富说，这将有利于推进整个房产税改革。他指出，房产税改革的重要意义就是完善地方税制。

　　数据显示，历经1994年分税制改革以及2004年后新一轮税制改革，我国在所得税和流转税制改革方面取得了较大成就，基本上奠定了主体税模式。

　　专家认为，当初税制改革没有突出强调地方税，房产税改革有利于为地方政府确立主体税源，并有助于地方政府摆脱对卖地收入的过分依赖。“从税制完善的角度讲，房产税改革只是对原有条款进行修正，没有相对复杂的立法过程。”刘桓说。

　　有专家预计，短期内会有一批城市陆续加入房产税试点行列，各地方将陆续有政策跟进，掀起新一轮税制改革。

　涉及面小有利试点推进

　　住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹指出：“从增量住房入手进行改革试点，涉及面小，可以减少试点初期改革的难度，有利于试点的顺利推进。同时，把征税的重点明确指向了新增的投资者，有利于约束住房投资行为的进一步扩大。

　　”中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结。“社科院财贸所所长高培勇说，我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节--财产存量的调节，一旦对居民个人住房开征房产税，则意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。

　　财政部财科所副所长苏明指出，按照房产税试点城市的规定，住房面积小的居民会享受减免税，而住房面积大、价值高的就要多交税。由此，房产税将成为我国调节收入差距和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于缩小贫富差距，促进社会公平。

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说，作为地方税的一个重要税种，房产税今后将成为地方政府的一个稳定的收入来源，为地方政府提供更高的公共服务水平打下坚实的财力基础。

　　三部委透露房产税三大走向  扬子晚报

　　权威问答

　　问：为什么要对个人住房征收房产税？

　　答：改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大变化，住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，居民收入水平有了较大提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出的要求，有必要研究推进房产税改革。

　　对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。改革开放以来，我国人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的体现。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。我国人多地少，需要对居民住房消费进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。

　　问：房产税改革试点征收的房产税收入将如何使用？

　　答：房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　问：房产税改革下一步有何打算？

　　答：试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　关注营业税

　　个人住房转让营业税政策即日调整

　　5年内转让普通住房全额征税

　　据新华社电 经国务院批准，财政部、国家税务总局下发通知，即日正式对个人住房转让营业税政策进行调整。个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

　　而现行的政策是从2010年1月1日执行的：“个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。”唯一的变化在于购买不满5年的普通住房，营业税从差额征收变成全额征收。

　　南京规定，144平方米以下的住房都是普通住房。

　　对房价影响不直接

　　据新华社电 27日，上海、重庆根据国务院常务会议精神进行对个人住房征收房产税的改革试点，权威专家表示，这标志着我国利用税收手段调节财富分配的重大突破。

　　重大意义：加快财产税改革 调节财富分配

　　“中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结。”社科院财贸所所长高培勇说。同时，房产税将成为我国调节收入差距和财富分配的重要手段之一。

　　征收方向：从试点到全国，从增量到存量

　　从上海、重庆改革试点方案来看，老百姓最关注的房产税是对增量住房征收还是对存量住房征收已有答案：目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。不过，从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量和存量住房都在纳税范围之内。

　　稳定税源：为提高公共服务水平打基础

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说，作为地方税的一个重要税种，房产税今后将成为地方政府的一个稳定的收入来源，为地方政府提供更高的公共服务水平打下坚实的财力基础。

　　楼市影响：增加持有成本 购房更趋谨慎，不会助涨房价

　　房产税的主要作用在于调节财富分配和完善财产税制。从住房销售价格的核算来看，房产税与房价的关系不是很直接。

　　但房产税是对所购房产按价值量年年征收，无论是自住型购房者，还是投资型购房者，其影响都不容忽视。

　　人们也担心这种成本会转移到房价和租金上。但是专家指出，增加的这些成本能否全部转嫁出去，最终还是要看转让时房地产市场的供求关系。况且，房产税并不是购房时的价格组成部分，从道理上讲，它不会是导致房价上涨的直接原因。