针对这样一个人口大县，开县进行了一系列的城乡统筹试验，被媒体评价为“在中国具有样板意义的统筹城乡改革试验”。

　统筹城乡：资源互动是根本

　　谈及统筹城乡改革，李殿勋认为，如何让城乡资源能够无障碍地相互流通，是改革的核心问题。

　　因此，开县在去年推动的八项改革中，城乡资源互动改革排在了首位。

　　李殿勋介绍，在此项改革中，核心内容有四点。首先是人口梯度转移。开县用一年左右的时间，完成人口梯度转移25万多人，占全市总量的近1/4。其中由农村人口转为城市户籍的人员达到24万人。

　　其次是土地分类集中。“人口梯度转移仅仅是手段，转移以后，马上进行土地分类集中，全县500多个村社中，搞了初级合作社，部分乡镇搞了高级合作社。”李殿勋说，这完全打破了土地传统经营格局，实现了耕地集中，规模经营；林地集中，搞林下经济；荒地集中，搞森林工程；宅地集中，搞地票储备。

　　“这四类土地集中，使农村焕发了巨大活力。比如地票集中，万亩地票储备工程，将会为当地群众换来毛收入20亿左右。”李殿勋说。

　　第三，城乡资源重组。推动城市资源，特别是资本、技术、人才和信息资源往乡下流动，外出的资源返乡创业。

　　“通过人口梯度转移、土地分类集中，城乡资源重组，实现了第四个要点———农户万元增收。”李殿勋说，到目前为止，开县的农户万元增收取得了较好的成绩，去年农民人均纯收入增幅位列全市第一位。

　　制度设计：系统科学才有效

　　“既然城乡资源互动是统筹城乡改革的核心，那么就要围绕这一核心，做好改革的制度设计，以系统科学的方法，实现改革目标。”李殿勋说。

　　他认为，此项改革首先要推动人口梯度转移，让富余农民进城，让贫困农民下山。以此为手段，腾出土地，并将空置的土地利用起来，进行分类集中。

　　“集中经营才是中国农村现代化的改革方向，也是农业现代化的唯一选择。通过土地集中才能进一步实现高效益、有规模的、能够对接大市场的经营。”李殿勋说，目前开县已完成了农业方面的大产业布局，一些龙头企业也迅速入驻开县。显然，如果没有集中的土地，就不可能有大型龙头企业的进驻。

　　不仅如此，万亩地票的储备，给农民换了现钱，还能增加工业和城市建设的指标供应。

　　李殿勋认为，改革的核心是城乡资源重组，打破二元分割，第二次解放生产力。让农村的房屋、土地、户籍、社保等可以流动，让城市的资本、人才、技术和信息下乡。

　　“通过人口梯度转移、土地分类集中、城乡资源重组，进而实现现在的阶段性改革目标———农户万元增收。”李殿勋说，整个改革是一个系统工程，环环相扣，最终实现打破城乡二元分割，城乡统筹发展的目标。

　　同时李殿勋强调，改革的内容将随着时间的推移不断的提升，但现阶段，改革的根本就是城乡资源互动。