据中国之声《央广夜新闻》报道，最近，一则题为《公安部高层讨论1300万黑户问题》的报道引起了公众的广泛关注。报道说根据第六次人口普查，我国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”，这一数目占到了全国总人口数量的1%。夜新闻调查显示：“黑户”生活艰难，而解决起来也是困难重重。

　　“黑户”形成原因复杂 超生导致尤为多见

　　根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

　　但无论哪种原因，黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。

　　在河南，17年前，小兵的父亲因为与妻子闹离婚，双方都没有为出生不久的小兵办理户口。为了不耽误小兵上学，父亲在和学校协商后，只能给学校多交一笔借读费，通过多交钱来换取孩子上学的机会。然而交了借读费也没有彻底解决孩子的上学问题，小兵因为没有户口，只读到小学三年级便辍学在家。没有户口，不仅上学成了问题，生活中的方方面面都受到影响。去年4月份，厄运再次降临到小兵的身上，一次工伤导致他的右上臂以下全部截肢，生活起居只能依靠与他相依为命的父亲照料。小兵工伤以后，因为没有户口，无法办理残疾证，享受不到残疾人应当享有的社会待遇。希望能为他工伤维权的律师也感慨：“首先诉讼得有诉讼主体，法院都没法确定诉讼主体。有户口那是必须的啊，打官司必须得有户口。”

　　派出所民警表示，小兵要想办理户口，必须提供村委会证明，父母的户口簿、身份证、结婚证，自己的出生证明，由本人提出申请，民警调查后上报办理。现在问题是必须让小兵的爸爸和小兵做亲子坚定，证明是父子关系才能落户，但是4000多块钱高昂的亲子鉴定费用让小兵的爸爸又一次望而却步。

　　而26岁的东北姑娘小崔就因为父母不愿意交社会抚养费用作超生孩的罚款，一直在中华人民共和国居民户籍系统中，并不存在。

　　小崔说：“因为第一胎是个女孩，第二胎特别希望是个男孩，当时我还不符合政策，所以那个时候我的出生用现在的话来讲算一个意外吧，父母就是因为我是女孩吗迟迟没有拿这个费用，所以就导致我一直没有上户口的状态。”

　　因为没有户口，小崔没上过一天学，不能参加保险，甚至每次找工作都是亲戚担保才能上岗。更让她无法接受的是，连续两次谈到婚嫁也是因为没有户口，最后以失败告终。

　　小崔告诉记者，家里的人也想过给她补交超生的“社会抚养费”，但从起初的不愿交到后来则是交不起。

　　“又滞纳金社会保障金等等一系列，就现在已经累积到5、6万块钱6、7万块钱的罚金状态，根本拿不出来，就是现在特别的困惑特别的闹心”

　　夜新闻调查证实：国家规定，对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据，但在很多地方，“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。

　　河南省焦作市定和派出所户籍室工作人员说，如果违反计划生育办户口，需要先经过计生部门通过，出相关证明，才能办理户口，焦作市卫计委一名工作人员告诉记者：“年薪收入的，要是二胎的话就是3倍罚款，要是三胎的话那就是6倍罚款。就这样，高额的罚款将有上户口诉求的群众拒之门外，经济困难、交不起罚款的超生家庭，自然就给孩子上不了户口。

　　地方尝试先行 落实人人有户口

　　为了解决“黑户”问题，各地纷纷行动。今年2月，山东省实行了新生儿户籍办理新政，提出决不允许造成“黑人”、“黑户”。4月1日，江西省南昌市执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政，这些举措引起了巨大轰动，一些“黑户”家庭甚至发起了“我要去南昌”的政策建议活动。据统计，仅户籍新政的前几个月，南昌城区就新增落户人数大约10万人。

　　福建省则于2008年就明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。漳州市公安局治安支队六大队陈华南说：“包括我们各级的公安机关都有跟政府、法院还有这些部门去沟通，就是反复的进行沟通协调。因为这种转变也不是一时半会就能接受的，也要有一个过程，慢慢的他们也能接受我们的一些做法。像计生部门，他们原来要求要计生部门处罚完毕我们才能落户，后来他们慢慢也转变，让我们先办理落户，然后他们再去追究他们的一些违法责任。比如他们现在给他们征收要社会抚养费，如果当事人不交，计生部门再去法院提起诉讼，要求法院强制执行等等。”

　　此外，陈华南还提出，近几年“民间私自收养婴儿或儿童”落户难的现象在当地也越来越凸显，漳州公安部门也曾根据相关规定，对符合收养条件，能提供相应证件、材料的，尽量按照“非亲属关系”给予落户，但由于很多当事人本身并不符合收养条件，民政部门的收养证办理不下来，就导致这些弃婴、儿童无法落户。毕竟还有防止被拐卖等等这方面的考虑。

　　而秦皇岛市青龙满族自治县则从2013年开始，打破与计划生育政策挂钩的限制，针对普通家庭的“黑户”孩子，只要通过DNA鉴定，确定是亲子关系，就可以补办户口，而且对特困家庭予以特殊照顾，公安部门与计生、民政、乡镇派出所、村建立畅通机制，采取联合办公的办法，现场调查核实，这样特困家庭就不需要再进行亲子鉴定，减少了一大笔费用。