中共德州市委常委、德州市人民政府副市长张世良

　　德州是一个典型的农业大市，农业人口占全省的十四分之一。近些年来，德州城市化进程加快，这个过程当中，出现城乡社会不平衡、不和谐的问题。为此，按照中央、省委省政府关于统筹城乡发展的一系列部署政策，德州市坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐社会的总体要求，把合村建区作为城市化的主抓手，探索建设新型城市化的发展模式，积极推进农村社会化建设，全市由原来的8139个行政村减少到了3123个行政村，今年上半年又整合规划了1564个社区，目前已开工建设659个。

　　从我们的探索实践来看，合并村庄建设新型农村社区，即合村建区工作是促进农业集约化、农村社区化、农民市民化的一个重要途径。首先合村建区是破解城乡二元结构的迫切需要。第二是扩大内需，保持农村经济又好又快发展的迫切需要，第三是解决农村社会管理问题的迫切需要。第四是打破村庄数量多，规模小，管理成本高、资源分散的必要途径。德州市有农业人口400多万，占全省的6.4%。有8319个行政村，占全省的4%，村镇人口比全省少270人，500人以下的村4756个，占全省57%，这种局面造成了以下问题。一是村级组织运转成本高，基层负担繁重。二是空心村比较高，土地资源浪费矛盾，与土地资源紧缺的矛盾同时并存。基础设施建设成本高，效益差。推进并村建社区有利于节约行政成本，有利于集约使用土地，并可以在更大范围，最大程度上集中生产要素，配置城乡资源，促进可持续发展。

　　推进并村建社区我们有以下几点计划。我们总体部署，用5到15年的时间实现“三步走六转变”：第一是改变农村行政管理体制，由原来的自然村落管理向新型农村社区管理机制转变。第二步是改变农民的生产生活方式。由农民分散居住向集中居住转变，由分散经营向集中经营转变。第三是改变农村社会管理制度，公共服务由政府单向投入向城乡全覆盖转变，公共福利制度包括教育制度、卫生制度、社会保障制度，由城乡不均衡向城乡均衡保障，户籍制度由城乡二元管理向城乡一元化管理转变。

　　当前，我们的具体措施有：一是村庄合并，强化基层组织，主要采取农村社区整合，城中村改造，强村带动产业、村企结合，自然村恢复，临近村合并等七种合并模式。在村庄合并中，我们制订了“五不变一不降低”政策（村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低）。重新调整农村社区组织，依法依归产生了新的村委会及配套组织，积极稳妥做好工作，符合退休条件落实退休待遇，不符合退休条件的发放一次性补贴。

　　第二点做法是抓制度建设，确保新班子成员正常运转。市委建立健全了集中办公，目标责任，民主管理，考核评议等六项制度，按县财政统筹，落实社区干部待遇，为每个社区选配一名指导员，部署一定数量的办公经费，建设一处活动场所，实现了社区有人管事，有钱办事，有场所议事。

　　第三点是抓好社区规划建设，把农民居住逐步聚集起来。在社区规划上，居住楼房化，服务设施城市化，村庄绿化美化的原则，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好内容。

　　第四点是抓产业扩张让农民尽快富起来。大力发展规模农业，集约农业，现代农业，高效农业，促成增收，农业增效，农村发展。把合村建区和农村发展有机结合起来。具体来说，主要有这样七个模式：一是企业集团投资模式，比如说我们搞村庄改造，把置换出来的土地用来发展农业产业化经营，企业有了发展空间，同时带动了农民增收，使农民提前住上了楼房。第二种模式是农业产业化模式，以中澳集团为代表的公司加专业合作社加金融加标准化模式，吸引了百万农民进入养殖产业链，催生了产业聚拢。我们生产的肉已出口到欧盟，从孵化到养殖到出口都是一条龙。第三个模式是企业租赁模式。第四个模式是市场发展模式，第五个是产业发展模式，第六是企业租地模式。我们取得了以下的成效。

　　第一是促进了农民思想观念的转变。合村建区转变了村民村自为战的思想观念，打破了农民传统观念和小富即安的观点，利用现代农业推动农村的发展，大大增强了他们改善生产生活条件的热情。

　　第二是促进了农民生活方式的转变。合村建区使农民生活方式城市化，大部分农民用上了沼气、煤气，一年四季洗热水澡，不再出门上厕所，社区按城镇化配套要求，健全六室，完善了各项服务措施和功能，使社区真正成了农民群众居住的福地，同时提高了农村基本公共服务水平。

　　第三是促进了农业生产方式的转变。合村建区减除了生产关系对生产力的束缚，搭建了整合资源的平台，为土地流转，规模种植，集约经营，发展现代农业创造了条件。

　　总之，合村建区搭建了优化资源配置的平台，促进了城市人才、技术管理、资金等生产要素向农村流动，促进了工业反哺农业，城市支援农村的发展平台，创造了符合我市实际的统筹城乡发展之路。   

　　点评专家　牛凤瑞:中国社科院社会学所研究员、中国城市经济学会副会长展。

　　中国的新农村建设，农民走上现代化富裕的道路将指日可待。

　　目前，中国的城市化建设已经进入了一个成熟的阶段。根据中央政府的精神，目前城市建设管理，一是解决城市拥堵交通问题。二是解决房价不让过快增涨问题，使其保持健康平稳发展与国计民生同步，这就可以了。我认为现在该是研究新农村建设，培育和开放农村房地产市场的时候了。