该报告客观分析了陕西省榆林市的发展历程、现状、环境与条件，将榆林的发展定位为：世界绿色能化之都，陕甘宁蒙晋(接壤区)区域中心城市，资源型城市可持续发展示范区。并就榆林构建现代产业体系、能源化工发展、现代特色农业发展、未来空间布局、新型城镇化、水资源保障、生态建设和环境保护等提出参考意见。

国务院发展研究中心、国家发改委、国家能源局、环保部、中国社科院等单位的专家出席本次研讨会，为榆林的长期发展出谋划策。

　　创新是基石

　　“百年战略不仅是时间的跨度，实际是研究长期可持续发展的问题。未来20年，如果榆林经济以年均8%左右的速度增长，20年以后人均GDP就可以达到2.65万美元。创新是构筑榆林百年战略最重要的基石。”刘世锦说。

　　刘世锦表示，创新包括科技创新和制度创新。榆林下一步要以自然资源优势和产业园区为载体，加大跨国公司、国内大企业及国内外科研机构的招商引资力度，通过引资来促使创新要素向榆林聚集。榆林要建设研发中心，培育重点创新型产业群。政府要创造发展的环境，特别是注重培育创新的要素，激发全社会的创新活力，为经济发展提供动力。

　　“榆林地区神木等县的医保制度在全国很有影响，实现经济和社会协调发展，形成以人为本的服务体系，最终解决现代化发展过程中成果共享，这样才能为持续发展创造稳定和谐的社会环境。”刘世锦说。

　　优势是能源

　　“榆林是典型的资源型地区，它的经济发展正好遇到中国重化工业飞速发展的时期，抓住了很大的机遇。一个经济体产业结构应该转型，老保持第二产业打头的产业结构，要强国富民是不可能的。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，要从过去为生产型社会配套的产业结构向增加居民收入、重视消费、扩大内需转变。中国经济过去用工业化推动经济增长，今后经济增长要既依赖工业化，也依赖城镇化，在城镇化和工业化之间均衡配置资源。

　　“跟周边内蒙古鄂尔多斯、宁夏、山西相比，陕西榆林的优势是传统能源，比如油、煤炭、天然气，三大资源比较全，这在全国并不多，将来产业链发展的重点可以放在三大传统能源的结合，以及传统资源跟新能源的结合上。”国家能源局科技司炼油及煤制燃料处处长刘红说，新能源发展和煤炭、太阳能、风能、生物能的结合将来是发展重点，产业转型的切合点还是机制创新，重点在政府创新。

　　对榆林未来的发展，中国社科院西部研究中心主任魏后凯给出的建议是：工业化、城市化、信息化三化互动。“榆林工业增加值的比重已经很高，二产的比重是66%，下一步需提高工业发展的质量。在内蒙古和陕北都要探索，GDP的高速增长如何与居民收入增加协调起来。”

　　魏后凯表示，从珠江三角洲、长江三角洲的经验看，中心城市要做大，应该是人口和产业协调起来，实现基本功能服务的均等化，并在经济发展和生态环境保护之间找到很好的平衡点。

　　发展要持续

　　“新疆发展规划里提出生态立区，江苏、浙江、海南、上海浦东纷纷提出要环境优先、环保优先，榆林也要把生态环保提到基础性地位，榆林首要的任务就是打造绿色政府。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

　　在国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任刘锋看来，榆林目前处在工业化和城镇化前期，向中期过渡，经济社会快速转型的阶段，资源型城市在工业化、现代化进程中要重视发展持续性的问题。

　　榆林2009年人均GDP为5700多美元，非农产业的比重达到92%。“榆林的产业结构较为单一，经济增长过于倚重能源重化工业，这种情况不利于现代化的持续推进，必须加快培育新的增长点。”刘锋说，今后要改善收入分配关系，逐步实现发展的公平性和平衡性。

　　经济要转型

　　榆林素有“塞上名珠”之称，经过“十一五”时期的努力，榆林位列陕西省经济总量第二位，成为全国重要的能源输出地。

　　“就榆林百年发展战略而言，更多是资源型地区的可持续发展问题，实际上是发展方式转变，经济社会转型的问题。”榆林市市长胡志强对中国经济时报记者说。

　　胡志强表示，当前榆林发展中面临着不少矛盾和问题，主要表现在产业结构，区域南北经济、城乡发展失衡，生态脆弱，交通滞后，经济快速发展掩盖的管理方式粗放，财税大幅增长掩盖的民生问题。

　　“榆林要打造高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共管理体系，总体目标是在榆林实现现代民生经济。”中共榆林市委书记李金柱表示，要把此次研讨会的成果纳入“十二五”规划中去。

　　榆林现代产业体系的近期发展方向是壮大以煤炭为代表的资源型优势产业，突破煤炭热解、现代农业等特色产业，培育装备制造业、新能源、文化旅游等接续产业，发展现代物流、金融服务、科技研发、生活服务等支撑产业。

　　总体上看，《报告》把未来榆林发展分为三期四个阶段，近期是2010年到2020年，中期是2021年到2050年，远期是2051年到2100年。到2015年，力争使榆林市能化产业迈上新台阶，综合实力进入地级城市的50强；到2050年，把榆林全面建设成现代化发达城市；到2100年，使榆林经济再上台阶，人民生活更加幸福，把榆林建设成为繁荣、富裕、和谐、高度知识化的发达城市。