一石激起千层浪。如何在城市化进程中保障城乡居民利益，成为焦点话题。

    南通新绿叶非织造布有限公司的杨朝均就一直为户口问题所困扰。39岁的他来自四川兴文县古宋镇久庆村，由于女儿面临回四川参加高考的问题，这些天来一直心神不安，因为，他不愿意把户口迁到南通，那样四川老家的土地就没有了。

    在江苏，绝大多数农民工都抱有类似心态，在“交出土地”与“领取那点社保”之间患得患失。而在农村地区，农民进入城镇落户的意愿也在减弱，据今年的统计，“不愿意落户”的比例，占到了59.6％。

    农民不情愿进城，直接的原因是进城成本很高。在苏州一些农村，建筑材料涨价，新的集中居住点上每套房子比去年造价高4万元。苏北、苏中地区一些农民觉得，迁居后无医疗保障或保障不足，无法在城里生存，就是搬到城镇居住，新房子也会把全家的腰包掏得干干净净，甚至要负债。

    进不进城，是不少农民的心病，也拷问着现行户籍制度。而成都户籍新政的核心，就是让农民“带地进城”。

    对于成都放出的这只“气球”，省委农工办副主任诸纪录认为，成都方案是积极稳妥的方案，有助于打破二元结构，有利于推进城市化。现在江苏常住人口城市化率在55.6％，而户籍人口城市化率只有39％，让农民“带地进城”，有助于抹平两个城市化率之间的鸿沟。

    成都方案也只是一种探索。诸纪录认为，成都允许双向流动的方案值得借鉴，但是有3个问题要研究。一是投入，现在将1个农民变市民，大约需要投资7到10万元，比如江苏转1000万人，那就得投1万亿。二是土地制度，如果城市居民到农村落户，要有房子住，那么土地怎么供给？三是对外省的农民工要不要一视同仁？直辖市有大量外省农民工，江苏也有500万外地农民工。“所以，江苏推进户籍改革需要根据实际来对待。”

    江苏城乡一体化一直位居全国前列，5年来500万农民转为城镇居民。省委农工办有关人士表示，省委、省政府可能近期要出台原则性意见推进一体化，让各市根据这个意见再制定具体推进办法。“进入大中城市还是要有个门槛，将来有条件的县可以先行探索自由迁徙。”诸纪录说：“（在这样的试点地区），如果农民搬迁后的新居是小产权房，就不能拿走农民的原有宅基地和耕地。”省农委副主任祝保平也表示，应保留农民对于土地的永久处置和收益权。

    省公安厅户籍科相关负责人表示，目前我省正在进行深入推进户籍制度改革的调研，之后会形成相关改革方案。他介绍，2002年，我省已开始推行城乡户籍制度改革，从户口层面而言，我省已没有城市户口与农村户口的差别。“变更户口只是技术层面上的事，而去除附着于户口上的社会保障等方面的‘不平等’，还需进一步深入改革，无法一夜之间予以统一。”

    让农民“带地进城”，会不会造成新的不公平？记者采访的一些市民，年纪大点的似乎对此有些怨言。在网络上，很多人也觉得农民老大哥“这次赚大发了”，既是市民又是“地主”。对此，省社科院专家认为，部分城市居民忘记了新中国成立60年来农民在城乡二元结构中所失去的诸多利益与作出的巨大贡献，现在，这样的政策设计就是保障最弱势的农民利益，可以看做是对农民的补偿，从历史和现实看，都没有什么说不过去的。（任松筠 黄红芳 夏 丹 王 拓 周静文）