距国务院总理李克强首次提出“大众创业、万众创新”不到一年,有关“双创”的顶层设计已然出炉。从“简”字入手激活市场,从“钱”字入手保障资金,从“机制”入手打造制度环境,国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》已对“双创”进行了全方位政策布局,将进一步激发亿万群众的智慧和创造力,为经济发展注入新动力。

    “双创”是发展的必然

     13亿人口,9亿多劳动力——在经济发展进入新常态的背景下,就业总量压力变大,结构性矛盾凸显。

    同时,资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高耗能、粗放式发展方式已难以为继,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,需要更多市场的力量。

    “推进‘大众创业、万众创新’是中国经济发展到当前阶段的一个必然选择,中国经济要转型升级,向中高端迈进,关键是要发挥千千万万中国人的智慧,把‘人’的积极性更加充分地调动起来,‘双创’的作用正在于此。”国家信息中心专家委员会主任宁家骏说。

    毫无疑问,要激发市场主体的能量,必须通过改革和体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏。

    自去年以来,有利于创新创业的政策不断出台。

    1月,国务院常务会议研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业政策措施；

    3月《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》出台；

    6月国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布……

   不断完善升级的政策措施,释放清晰而明确的信号:创业创新在中国经济中的地位正被提到前所未有的高度,也正在获得空前的大力支持。

    宁家骏认为,国务院日前出台的意见就是要从资金链、创业创新链、产业链、就业链几个维度,构建普惠性政策扶持体系,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境,让千千万万的创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。

    鼓励创新创业的土壤正在形成

    意见明确,推进大众创业万众创新的总体思路是:坚持深化改革,营造创业环境；坚持需求导向,释放创业活力；坚持政策协同,实现落地生根。这其中,既有完善公平市场环境、打造创业创新公共平台等“软措施”,也有深化商事制度改革、优化资本市场、创新银行支持方式等“硬政策”。

    研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市,推动银行和其他金融机构加强合作,对创业创新活动给予有针对性的股权和债券融资支持,研究探索创业券、创新券等公共服务新模式,开展公开、小额股权众筹融资试点……这些实实在在的新举措让不少创新创业企业感到兴奋。除了资金方面的创新之外,意见关于知识产权的表述最受关注。意见明确提出,完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。

    “国家对于知识产权保护力度以及对侵权行为惩罚力度加大,正在扭转一些从业者以往跟随模仿的习气,只有当创新成果的权益得到有力保护,越来越多的企业和个人才会义无反顾投身创新。”一家从事消费电子产品研发的企业负责人告诉记者。

     政策“东风”正在激发一些传统制造企业投身技术创新和服务升级。在总部位于佛山的志高空调云服务中心控制室,大屏幕上跳动着分布于全球的志高用户家中空调运行状况,这套斥巨资构建的智能系统,能根据用户家所在地气候情况自动调节温度和湿度。

    在上海,90后大学生创建的云数据服务公司TEAMBITION成立一年多营业收入增长近30倍,其创建初期获得一笔来自创投机构的资金支持,其中就有国家用于扶持新产业的专项资金。受托管理机构国投高科董事长郝建告诉记者,国家资金分散参股到二百余只创投基金,以纯市场化方式支持创业项目,客观上正在促进遍地开花的创业创新局面。

    与此同时,越来越多的行业骨干企业意识到,创新创业是企业做大做强、推动产业链趋向成熟的必由之路:海尔集团近期搭建了一个创新平台,为集团和社会创业、创新团队提供办公场地、创投等资源支撑；TCL创投汇聚集团旗下工业研究院及产业资源联合打造1900平方米的创客空间孵化器。

     “大众创业、万众创新”不仅让企业充满活力,也激发社会创新潜能和创业热情。微软(亚洲)互联网工程院苏州分院副院长张皓勇说,如今在各大高校里,青年人创新创业的热忱正在发生着质变和量变。

    让更多“双创”政策落地生根

    当前,国家支持大众创业、万众创新的思路清晰,有利于创业创新的宏观环境正在形成。这激发了不少人投身创业创新的大潮。不过,部分受访的创新创业人士反映,目前还存在一些政策落实不到位、简政放权不够的情况,阻碍了创新创业的发展。

    “很多审批监管环节依然冗长拖沓。”1991年留美、2003年归国创业的谢良志博士对此深有感触。

    据介绍,国内一个医药产品由研发、临床实验、批量生产到最终上市销售需要12到15年,而美国平均只需8到10年。其中,国内仅等待临床实验审批一项就需时2年,而美国是备案制,30天就能拿到批文。

    同样留学归来创办生物医药企业的罗永章说:“对于需要前期大量人力物力投入、汇聚研究人员毕生心血结晶投资回报收效极慢的生物制药产品,两年的等待足以让一个企业倒闭。”

   创业者关鸿亮也有不少苦水。“人才、资本等要素本可自由流动,有些政府部门却成为阻碍其流动的无形屏障。”关鸿亮提到,公司创始之初是在北京某区注册,发展壮大后把公司搬到了租金相对便宜的另一区县,但因其是纳税大户,原注册地不允许其搬迁,要求其仍在原地缴税。

    为了便利创新创业者,切实推进大众创业、万众创新,近日出台的意见单独开列一条强调加强政策落实情况督查,指出要加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。

    尽管创新创业仍面临一定的问题,但人们一个共同的感受是:创新创业的氛围前所未有。在上海、深圳、杭州等创新创业氛围活跃地区,一大批各具特色旨在促进创业创新的众创空间不断涌现。科技部数据显示,全国科技企业孵化器数量已超1600家,在孵企业8万余家,仅北京市各类孵化机构超过150家,入驻企业超过9000家。

    “这是创新创业最好的时代。”一位创业八年、成功推动企业在港交所上市的创业者说,无论是社会氛围、融资环境、人才素质,还是国家各种扶持政策,都已产生成效,“它让优秀的人,不会被埋没；也让有理想的人,更有机会实现自身梦想”。