【指导机构】中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会

【主办机构】中国国际城市化发展战略研究委员会   中国综合开发研究院

【承办机构】中共淮安市清河区委  淮安市清河区人民政府

【时    间】2010年10月17日

【地    点】中国·淮安·清河

【媒体支持】新华社、中新社、新浪网、搜狐网、腾讯网、城市化网、人民日报、光明日报、中华建筑报、城市化杂志等

10月17日，由住房和城乡建设部科学技术委员会指导、中国国际城市化发展战略研究委员会和中国综合开发研究院主办、中共淮安市清河区委、清河区人民政府承办的第十三届中国城市化论坛，在风景秀美的淮安市清河区举行。中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧指出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”

论坛上，专家们以“弘扬城市智慧，营建美好家园”为主题，结合怎样建设好中国城市化史馆展开了智慧的交流与思想的碰撞，认为中国的城市化不但要注重城市发展的速度，更要注重城市发展的质量；不但要追求市民的数量，更要关注人们的生活质量。淮安“清河模式”的可取之处在于强调尊重自然、尊重农民意愿、尊重科学发展规律，注重以人为本。金德钧主任和中共淮安清河区委肖本明书记共同表示：一定要将中国城市化史馆建设成为名副其实的教育与研究基地。

中国城市化史馆要建设成为教育研究基地

金德钧：中国国际城市化发展战略研究委员会主任、中国市政工程协会会长、原建设部科学技术委员会常务副主任、总工程师

本届论坛非常精彩，一方面是清河区在实践中做得很精彩，另一方面是各位专家的发言很精彩！清河区的精彩在于，你们从理论到实践正在走的一条中小城市的城镇化之路是大有希望的。虽然肖书记的介绍比较简洁，但做得很好。在突出共性与个性中，清河强调的是个性，在讲历史与现状时，既没有完全强调历史总结现代，也没有强调从现代走进历史，而讲的是传承，把历史连接起来，专家们则以文化为主题，强调了要传承文化、教育，所以说是将实践和理论结合了起来。

清河强调生态回报这个立足点是很好的。因为我们的出发点是围绕人们的需求，最终要达到满足人们的需求，这样为人类全面的发展提供了一个非常好的基础，所以这些理念也得到了专家的充分肯定。城市化是人类历史发展当中一个非常复杂的过程，在经济发展中涉及到人口的迁移、社会的重建、人与自然的关系，包括我们的城市规划建设等等。

在城市化发展过程中，我们如果把社会建设、政治建设加进去是什么样？希望清河的建设者们借鉴历代方方面面的经验，吸取教训把清河做的更好，特别是要将专家们提出对生态的要求，融入到工作实践中去，这是我们今天论坛很精彩的第一点。

其次，论坛的精彩体现在，中国从近代发展到今天，成为一个拥有13亿人口的大国，城市化推动着整个经济的发展、人类的迁移，当然还要考虑生态的问题，确确实实取得很大的成绩。然而，今天我国的城市化率还不到50%，却让我们感受到了堵车、空气污染严重等“城市病”。这说明，城市化有两种前途，做的好的话，将是一个为人们造福、为中国子孙后代造福的城市化；做得不好的话，将会是一个给我们带来无穷灾难的城市化。但是我在清河看到了希望，因为他们认为，城市的根本职责是用文化教育人，用悠久的文化传统推动城市文化的发展。我想，这一定能让我们走出一条给子孙后代造福的城市化道路，所以各位专家要大力支持。因此，我赞同在淮安清河建设中国城市化史馆。

淮安从经济发展来讲不是全国最好的地方，为什么要在这里建设中国城市化史馆呢？因为她在城市化道路上已经走出了一条很有希望的路，这本身就是一个馆，把城市这个馆跟中国城市化史馆结合起来，就是一个有机的结合体。你们是第一个建设城市化史馆的地方，我很赞成。

我希望这个史馆要建设成为城市化的教育基地，介绍展示人类历史以来的城市化进程，传播成功的城市化案例。同时也要介绍在城市化过程中带来的一些疑难问题，目的就是要告诉人们城市化不是想做就做的，它是人类发展必然的历史过程，是全民族共同要做的事情，要形成共识，共同推进我们的城市化发展。

此外，希望清河的中国城市化史馆成为城市化的重要研究基地，因为现在摆在我们面前的是要建设怎样的城市，所以我觉得要介绍研究各种不同的案例，包括观念、具体实践，毕竟大中小城市的发展是不一样的，每一个城市要做好，就一定要创造个性化，而不是共性化，这需要我们研究，找出自己城市的条件做好自己的城市化。我认为要进一步拓宽史馆的设计建设思路，只有这样史馆才能建设好。中国进入后城市化时期起码还要30年，希望通过我们的共同努力，为子孙后代建立一座中国城市化道路的历史丰碑！

以新型城市化推动可持续发展——淮安清河新区实证分析

肖本明：中共淮安市清河区委书记、清河区人大委员会主任

联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，更要看城市发展的质量；不但要追求市民的数量，更要关注人们的生活质量。

我认为，这也是上海世博会之所以选择“城市，让生活更美好”作为主题的重要原因，它不仅契合了人们对于改善未来城市生活的美好向往，同时也适应了新的时代所倡导的可持续的、整体全面的城市发展理念。纵观国内外城市化的发展历程，我们看到，由于受城市化认识不到位、城市发展战略运用不当等诸多因素影响，一些城市和地区在城市化进程中，或是出现了单纯的城市扩张、“空间城市化”及“城市空心化”，或是造成了“千城一面”、“同质化发展”，或是产生了交通拥挤、环境污染、资源浪费、生活舒适度下降等系列现象和问题。

如何有效化解这些矛盾和问题，找到一条切合区域实际的新型城市化之路，实现城市的可持续发展，是当今城市建设决策者需要面对的一项重要战略课题。

淮安清河地处发达省份江苏的后发展地区，属于全国三线城市的主城区，伴随着经济社会的快速发展，必然面临着城市规模扩大、空间拓展、功能完善、内涵提升的形势和要求。2006年2月，我们作出了在城市东部农村区域规划建设新城区的决策。通过四年多的建设与发展，13.5平方公里纯而又纯、地地道道的落后农村，在以城融乡、城乡一体的发展中已成为一座初具规模的现代化生态新城、产业新城、文化新城、人本新城，创造了以功能优化、环境友好、文化传承、以人为本、发展高效为内涵的“清河模式”的新型城市化。

功能优化：就是突出居住、工业、商业、文化、教育、卫生等不同功能在城市空间上的复合交融，强调城市功能混合以及符合人性尺度的设计和宽敞空间，打造宜居宜业的现代化新城，改变目前普遍存在的以传统工业园、大学城等功能单一和同质化发展为特点的新城发展形式，让人们生活更便捷、更舒适。

环境友好：就是坚持生态文明的发展理念，突出嵌入式城市开发与建设，充分利用和保护新区原有村庄民居、地形地貌、自然植被的独特性，因地制宜地进行生态修复和景观建设，打造生态优良、绿量充足、植物多样、景观优美的具有地域特色的生态型园林城区，避免城市形态的千城一面和城市化进程中对自然过度的破坏，走出建设与环境、发展与和谐矛盾的怪圈。同时，注重产业发展从属于人的生活要求，大力发展现代服务业和都市型工业，走一条低污染、低消耗、高就业容量、高附加值的新型城市化产业发展之路。

文化传承：就是树立做城市就是做文化的观念，突出把城市建设作为重要的文化创造来抓，充分挖掘与彰显城市历史文化和历史记忆，不仅追求现代都市气派，更追求历史记忆传承，让新城新得经典，让城市文脉永续，使新区既有经济硬实力，更有文化软实力，全面增强新区的吸引力、影响力和竞争力。

以人为本：就是城市建设始于人、终于人，突出“城为人建、发展为民”，既让发展成果普惠于民，充分解决就业、就医、就学等涉及群众切身利益的问题，又以一流的市政设施、完善的功能配套、赏心悦目的景观环境充分满足人的生产生活需求，让人在优美的城市环境中，自身得到发展，身心得到愉悦，切实增强人对新区的认同度、归属感。发展高效，就是通过先进的理念、一流的规划和特色鲜明的发展定位，培育和形成区域发展的核心竞争力，加速优质资源聚集，引进一批产业层次高、经济效益好、科技含量高、资源消耗低的企业，在较短时间最大程度地提升了新区土地等各类资源的价值，保证新区的投入产出比最优、成本效益最佳，实现了效率、效益、效果的有机统一。

坚持战略引领，正确处理好城市发展个性与共性的关系

城市的魅力在于特色，一个城市如果除了应有的共性之外，没有自己的个性和特色，那么这个城市就不会有吸引力和竞争力，也是不协调和不可持续的。为此，我们把塑造城市特色个性作为新区建设的重要思路和价值取向，坚持用差别化的城市发展战略培育新区的独特个性。我们通过深入研究集中主义城市发展模式中的新城市主义、精明增长模式理念和分散城市发展模式中的田园城市理论，认真借鉴和吸取国内外新城建设中的经验和教训，最大限度避免新区建设的片面性和盲目性。我们确立了理念先行、规划先行、组织机构先行、政策先行、拆迁安置先行、征地先行、招商先行、基础设施先行、资金筹措先行、运作制度先行等“十个先行”的思路，突出生产生活生态三位一体、生态产业文化互动并进，举全区之力、集全区之智推动新区建设。由于我们科学把握城市化的发展规律、实施差异化的发展战略、制定高水平的发展规划，新区吸引了战略投资者近10亿元的资金投向基础设施、安置房建设，既缓解了建设之初资金短缺的问题，也使得这些先导性、基础性项目建成后，新区土地等战略资源的价值得到大幅提升。《新华日报》曾以“淮安清河区：一张图纸换来一座新城”为题进行专题报道。

坚持文化铸魂，正确处理好城市发展历史与现代的关系

城市的发展，说到底是一种文化现象。是延续城市的记忆、传承城市的文化、培育城市的特色，还是盲目效仿、强行开发、割断城市的历史文脉，是我们在国内外大量城市建设案例中看到的两种不同的路径和实践。在新区建设中，我们坚持用文化来提升规划的水准、用文化来提升建设的品位、用文化来提升管理的层次、用文化来提升城市的经营价值，深入挖掘古淮河文化中蕴含的淮水、淮人、淮史资源，把名人名著文化、淮扬美食文化、中华婚俗文化、生态文化、明清时期江淮流域的建筑文化等有机融入到新区项目建设之中，嵌入到新区产业发展之中，规划建设了中国淮扬菜文化博物馆、中国西游记博览馆、长荣大剧院、婚庆产业主题公园、清淮农家乐文化休闲街区、清河生态美食城等一批文化项目，先后获得了省级文化产业园、省级科技产业园、省级动漫产业园、中国白鹭湖婚纱摄影基地、省级人口文化教育基地、自驾游基地等一批称号。这些，既传承和彰显了城市文化，提升了城市品位和影响力，又促进了文化创意、美食餐饮、婚庆旅游等产业的发展，增强了新区的实力和竞争力，较好地实现了经济与文化的融合发展，让新区在较短时间内成为人气、商气“两旺”之地，成为历史文化与现代文明交相辉映的特色之城。

坚持生态护貌，正确处理好城市发展人与自然的关系

在新区建设中，我们坚持以城融乡、依乡建城，修复和保护农耕时代的生态环境，把生态环境作为一项基础性工程来建设。我们依托树木葱郁、野趣天成的古淮河3.5公里原生态岸线，对原有沟、塘、坑进行生态修复和功能再造，“无中生有”地建设了白鹭湖、青龙湖、清涟湖、银河湾、七星岛等一批城市休闲公园，形成了5000亩的古淮河文化景区生态系统。同时，以滨河、滨湖、沿路、沿建筑物绿地为轴线，构建高低疏密、错落有致的绿色景观，形成了“三核、多轴”的绿线系统，使绿色树木成为新区的天际线。我们通过将13.5平方公里的新区作为一座生态公园来规划建设，让城融在生态系统中，把生态作为促进城市永续增值的财富来传承，建设了有别于传统的、普遍的钢筋混凝土所浇筑起来的高楼大厦的城市形态，使得新区既保持了良好的自然环境，又形成了现代都市的生态景观，实现了发展与环境的双赢，人与自然的和谐。

坚持和谐共生，正确处理好城市发展人与城的关系

人是城市的主角。城市作为现代文明的窗口、人类生活的家园，说到底就是为人服务的。因此，作为城市建设的决策者，必须按照“始于人的需要、终于人的需求”的理念来谋划城市建设。在新区建设中，我们从征地拆迁、群众安置、项目建设、产业发展到生态环境营造、社会事业发展，都坚持把提高群众生活质量、保障群众切身利益、促进人的全面发展放在首要位置，避免走入“为建城而建城”的误区。我们坚持安置在先、就业优先，先后建设了近100万平方米的花园式农民集中安置公寓，提供了保绿、保安、保洁等政府购买岗位，引进了一批吸纳就业能力强的企业，让祖祖辈辈生活在这片土地上的老百姓安居乐业；我们舍得投入财力，在加强生态修复的基础上，精心设计建设了一批生态景观项目，让新区的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜，让人生活在赏心悦目、清新宜人的环境之中；我们全面加强城市基础设施、功能配套设施建设，在高标准实现道路等“九通一平”基础上，建设了一流的教育、卫生、文化等公共服务平台，设立了银行、超市等便民服务机构，形成了“一刻钟步行生活圈”，让新区人的生活更低碳、更便捷，等等这些一起唱响了人城共生的和谐协奏曲。

建设什么样的城市、如何建设好城市，是城市建设决策者必须面对的最基本也是最根本的问题。短短四年多时间，淮安清河新区的城市影响力大幅提升，台湾旺旺集团、香港百隆集团、红星美凯龙、融侨集团等一大批战略投资者纷纷投资落户，新区已成为清河赶超、跨越发展的重要支撑，让我们深切感受到“清河模式”的新型城市化之路具有独特的魅力和竞争力，是完全符合清河发展实际的，是富有生命力的。我们相信，清河在新型城市化道路上的不懈探索追求，一定能够经得起时间的考验、历史的检验。

首府城市与首位城市的高度合一

宋俊岭：北京市社会科学院社会学所研究员、《中国房地产报·建筑与城市评论》专栏作家、美国著名学者刘易斯·芒福德诞辰百周年国际研讨会秘书长

中国城镇化史馆的建设体现了城市本身一个基本功能：流传文化、教育人民。我主要有三个观点：

首先，城镇化进程始于零的突破，这个突破标志了人类文明的破晓。历来认为城镇化、工业化、现代化是并行不悖的进程，甚至同时发端。这是个误解。理论上说，当今全世界城镇化量化进程，始于这个百分比零的突破。其标志性事件是当今约丹境内址耶利哥（Je richo）古城遗址。该城始建于公元前七、八千年新旧石器文化之交的中石器文化时代。是约书亚率犹太人出埃及过约旦河攻打的第一座城市，当时居民2000－4000人，有很高的石砌营垒。这在《圣经》中有记载。那么，为什么学术界往往忽略这很古老的渊源呢？因为，农业革命只让城市诞生于世界，工业革命才使城市开始主宰世界，成为人类主要的生活方式，开始进入视野，也具有了学术价值。就连英语中 urbanization 也属新词，形成于二十世纪中叶，且含从村野向文雅转化之意， 英语词汇中urban（都市的）与urbane（文雅的）同源。今天重提这一古老渊源，目的在于重申一个基本原理：城市以及城镇化的本质，是人类文明开端，城市是文明的铸模，是人类走向文明的重要途径。它标志了人类物种脱离动物状态走向开化征途，是继语言形成后又一次重大飞跃，文化人类学意义的飞跃。因此，文明的历史进程理所当然要成为城镇化展览馆的主线。

第二，城镇化既是过程，就有其方向、终局及评价标准。城镇化既然是人类走向文明、创造文明的进程，必然要严守这一基本方向，遵循这一基本评价标准。坚持这一方向，就能创造出高度发达的人类文明和文明人类。以此观之，以往一万年城市发展史，除屡创辉煌也曾屡入深渊，除了成就赫赫也曾经满目疮痍，这正是人类应当总结的教训。否则会陷入长期的无意识状态。所以，城镇化除量化指标外，还应有合理的质量指标和评价体系，违背质量标准的城镇化，问题成堆的城市，或仅能解决衣食住行而不能实现“化生物繁衍为社会创新”的城市，都不是我们追求的目标。这是个很大的议题。

第三，当今城镇化态势与紧迫任务：依照纳瑟姆城镇化曲线，我国城镇化水平1998年达30.40％，越过第一临界点30％，开始进入快速时期。这一年，我写出《我国现代社会发育进程未来三十年基本预测》的研究报告及基本对策，提出我国由此进入“高活力、高速度、高灾变、高不确定性”的长期发展时期。这一时期的基本特点是：人类活动趋于最大化、人类活动对资源环境的动员趋于最大化，资源环境对人类的反作用也趋于最大化；我国社会将面临礼俗社会向法理社会转变的客观过程和尖锐挑战……中国地区首位城市与首府城市高度合一的现象，就是这种矛盾的集中表现之一，它与多元社会结构中首位城市与首府城市高度分离的现象适呈对照。

今年秋季两节期间，从沿海大都市到内陆城市，包括成都、重庆、兰州、西安……普遍长期塞车，交通阻塞……夜晚一片红灯，一座座大城都变成浩大缓慢流动的停车场！这是给中国城镇化的警示灯！此前，一系列城市问题已经扎堆而来，这几乎是意料之中的！这样的局面下，看到淮安的新生面，令人为之欣喜振奋。理由是，淮安用它对自然的敬畏、对历史的慎重、对民众的关爱对自己的约束和决心，通过出色设计建造，举起一面旗帜：要将世界上唯一最久远且从未中断而当今却很有可能中断的城市文化传统―中国城市文化传统―永远延续下去！这就给人以信心，乐观其成，这是应当为之呼喊的好事！

各位或许已经感觉到了，我们当今除面临种种压力、困境，还来到了全面更新知识的历史关头。或者说，中国人来到了理性主义和启蒙运动的课堂，该共同对以往是非曲直、功过得失重新予以讨论、总结和评价了。这个时刻奠基的城镇化历史展览馆，就应该不负众望，备好最新的知识、最先进的文化、最炽烈的心肠，奉献国人。

城市化与田园都市

邵念强：北京海渤湾投资顾问有限公司总经理、清华大学百年建筑客座教授、浙江大学客座教授

人类历史上第三次城市化浪潮在中国发生了，发展速度之快、规模之大，前无古人后无来者。清河新区城市化模式的创新与实践是这个浪潮中非常美丽的一朵浪花。

回顾我们脚下的这片热土城市与文化的发展演变过程，可以把时空往前推到一万年前的一个秋天，早上太阳刚刚升起，我们的祖先山顶洞人从家里出来，手拿树棍，怀揣石头，准备外出狩猎，这是他的全部家当，身后就是他的家，七八口人、一二十人在一起生活，若干个山洞、树林、篝火、小河、羊肠小道组成了那个时候的城市。让我们感动的是，在如此恶劣的生活环境中，他们还不忘记对美好事物的追求，他们把兽牙串起来做成项链挂在脖子上，这是人类之所以能够发展的源动力之一，也是人类文化艺术的起源。

从一万年前到五千年前，那时的遗存表明，我们的祖先已经创造了令人惊叹的文明。黄河流域有仰韶文化，半坡人早已从山洞中走出来，在半地下的地窖式房屋内生活，有了村落的形式，功能也有所完善，生产方式也愈加先进了。在江南有河姆渡人，根据江南的气候特征，他们发明了干栏式住宅，一种木板茅屋房。一个氏族村落的人口已经达到了400到600人。这时，河姆渡人已经具有精彩的象牙雕刻技艺，半坡人的彩陶制作水平同样名扬天下。

时光继续向后推移，到了一千年前，唐宋时期，唐朝的长安城已经是号称百万人口，宋朝的汴梁城也是号称50万到80万的人口。在世博会中国馆内最吸引人的清明上河图，表现了那个时代中国城市发展的综合水平在全世界都是领先的，文化的发展也达到登峰造极的程度，精彩斑斓的唐诗宋词至今仍在影响着中国和世界。

时光推进到了一百年前，清末是我们不堪回首的一个时期，由于闭关锁国，中国的整体经济实力下降，处在一个被动挨打的局面。在洋务运动的推动下，在西方坚船利炮的威逼下，沿海的殖民和租界城市得到了快速发展，蒸汽机或多或少地推动了清末时期中国的城市化进程。

五十年前，新中国成立初期，我们有一个快速腾飞的发展时期，可好景不长，上世纪六十年代，我们走过了一段称之为逆城市化的过程，上山下乡，经济倒退到了几乎崩溃的边缘。

十年前，中国的城市化的步伐越来越快，1998年房地产的改革进一步推动了中国的城市化进程，是中国城市化加速发展的阶段。近十年，全北京每年的开复工面积大概在7千万平米，相当于整个欧洲的建设面积。

一年前，2009年非常典型的标志是，在全世界经济处于徘徊消退期时，国内汽车销售量突破1200万辆，成为世界第一。北京的汽车保有量达到了400万辆；整个的中国的城市数量已经达到了660多个。世博会的准备工作令世界瞩目。

一个月前。我们来到了美丽的淮安清河，听到了令人振奋的城市化史馆规划方案，看到了别具特色的淮扬菜博物馆，拿到了《大地作证》这本书，它记载了一座新城的崛起，书中的墨香让我们感受到了清河新区的建设者们在城市化理论与实践的探索中流出的汗水、付出的辛苦，他们的光荣和梦想。

今天，同样是一个秋天的早晨，太阳初升，我们离开家门，手里拎着电脑，怀揣手机，一个小时飞越千里，从北京落到新落成的淮安机场。经过一万年的发展，我们，山顶洞人的后裔们，已经将简单的聚落发展成为极其复杂的城市体系。一万年来，文明的进步，城市的发展，给我们留下许许多多的骄傲，也留下了许许多多的困惑，其中一个就是，在我们享受着日益便捷的城市生活时，我们发现，城市被水泥深林包裹着，田园离我们越来越远。今天，我们在这里讨论中国城市化过程中的得失，目的就是为了探索更有效率的城市建设与发展道路，为了提高城市生活品质，为了给我们的后代留下足够的发展空间，尽可能减少对自然的损害。

在快速城市化的过程中，出现了很多的问题，我们有没有好的解决办法呢？清河新区的建设和规划给了我们一些新的思路，足以引起我们的思考。

城市是一块磁铁，乡村是一块磁铁，两者相互吸引，结合为城乡一体，将田园的美景与城市的便利结合起来，建设兼有城与乡两者优势的城市，一种新的城乡结合体，这种城乡结合体能产生人类新的期望，新的生活与新的规划。如果让我选择居住地也一定会在清河，因为我看到了清河人正在按照这样的思想，以文化为轴心将城与乡联系起来，让这里的居民能够生活在一个文化繁荣、经济繁荣、城乡和谐，没有污染、景色优美的环境里。所以我认为，面对中国不可逆转的快速城市化过程，按照田园城市的基本思想去规划和建设我们的城市，是有其现实意义的，淮安清河新区就是一个值得我们关注的案例。

愿淮安清河走在中国城市化研究与实践的前列，祝淮安清河的明天更美好！

走中国特色的新型城镇化道路

董黎明：北京大学城市与区域规划系博导、教授、中国土地学会副理事长

与西方发达国家相比，我国近代城镇化的进程既遵循城市化的普遍规律，同时又有自身的特点：

首先，世界上还没有一个国家像中国一样，在各级城镇中集聚了多达6亿的人口，相当于整个欧洲人口的总和。这些人口大部分来自农村，其中一部分转化为城市户籍人口，同时还有一、两亿人每年往返于城乡之间，他们既对我国城镇的发展做出巨大的贡献，同时又与广大的农村保持千丝万缕的联系。

其次，虽然西方发达国家已进入高度城市化的后工业化社会，但没有一个国家能达到我国如此高的城镇化速度，例如英美两国在城市化快速发展阶段，每年的城镇化率平均增加0.4—0.5个百分点，而我国近几年高达1个多百分点，这意味每年我国每年可以接纳1300万人城镇人口，其它的国家能做到吗？

第三，城镇化促进了新兴城市的诞生和发展，纵观发达国家的城市，它们上世纪兴建的新城规模最大的不过二、三十万人，即使纽约由一个无名小镇发展到千万人的大都市也耗费了两百年的时间，而深圳达到这一规模只用了不到30年，堪称城市化史上的奇迹。

最后，住房短缺和基础设施建设滞后是各国城市化快速发展面临的难题。相比之下，我国住房建设的规模基本上满足如此巨大人口的需求，没有出现其它发展中国家固有的贫民窟和大量露宿街头的现象。作为后起之秀，我国基础设施的发展速度和水平更是超过西方发达国家的预料，目前我国高速铁路的车速创造超过400公里/小时的世界记录，已将日本、法国抛在了后面。

上述事实表明，我国开创了一条符合中国国情的新型的城镇化道路，这些事迹应载入即将动工的淮安城市化史馆，以彰显我国改革开放之后取得的巨大成就。

也要看到，由于种种原因，我国的城镇化也面临许多问题和挑战。当前最突出的问题表现在：我们的快速发展往往是建立在“拼资源”、“拼环境”的基础之上。众所周知，一个国家一旦资源用尽，生态遭到严重破坏，快速城镇化的进程就难以为继。同样，在高速发展的同时，我们往往忽视了城镇化的质量和效率，例如，一段时期举国上下，开发区、大学城遍地开花，圈占了大量宝贵的耕地，由于存在大量的闲置用地和低度使用的用地，土地的使用效率极低；我国大城市过快的扩张普遍出现的交通堵塞等问题，不仅耗费了居民大量的出行时间，也难以保证“宜居”的生活质量。另一个不可忽视的问题是大量进城的农民工为国家的经济和城市的发展做出巨大的贡献，但他们并没有获得与城市居民同等的待遇，在就业、住房、医疗、子女教育等社会保障等方面受到歧视，如果城镇化的“公平”和“以人为本”的问题得不到解决，就无法构建一个和谐的社会。

淮安是敬爱的周总理的故乡。解放后总理一次乘飞机途径淮安上空时，深情地俯瞰着这片大地，对故乡的发展寄予厚望。现在长眠的总理可以放心了。短短的30多年，淮安迎来了改革开放之后巨大的发展机遇。这座历史上被誉为“南船北马，九省通衢”的历史名城，如今不仅通了铁路和高速公路，还架起了空中桥梁，成为现代的交通枢纽，发挥沟通南北、承东起西的重要作用。如今借长三角崛起、江苏产业北扩的有利时机，淮安及其所在的清河新区开始腾飞了。区委书记肖本明同志在“大地作证”一书中提出新区建设的新思路——强化复合功能，加强生态建设，塑造文化特色，优化投资环境，坚持让利于民。期望下次再有机会到淮安，大地会作证：在我的眼前一定会呈现一个欣欣向荣、环境优美、其乐无穷的新区。

探寻中国城市化史与实的智慧

李津逵：中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员、中国综合开发研究院主任研究员

城市化就是要解决当代人类文明面临的问题。芒福德说，人类走到了一个十字路口。斯蒂格里茨为什么说中国的城市化是“影响”世界的两件大事之一，而不是“造福”世界的大事呢？这是因为中国人如果把城市化走对了是造福世界，走错了就会贻害整个人类。杰文斯认为英国在城市化的时候消耗的是全世界的资源，美国挥霍的是全球的石油。全世界的城市中间，我觉得我们中国的老祖宗是不输给欧洲人的，大家看现在有水的城市一般是堤、路、桥、岸一体，车往上一走就把城市与水隔开了。我们看西湖的堤是苏堤春晓，西湖的桥是断桥残雪，岸是平湖秋月，“诗意的栖居”海德格尔的理想在中国。参观过清河新区后，我觉得这个城市对未来、对后代都将留下一笔遗产。

第二，对于城市化史馆，我想谈谈我的认识。我认为我们今天的城市化是从1840年开始的。按时间讲，19世纪的后50年，全中国的城市化率增长了0.7%，但是，长江三角洲尽管遭遇了太平天国这些战乱，还是有2.7%的一个增速。放眼这200年来，中国历史经历了两个伟大的历史转折。第二次浪潮就是改革开放以后的城市化，它完全建立于第一次浪潮，沿海开放城市全是第一次浪潮中出现的城市，深圳发挥的是香港的作用，浦东开放发挥的是上海的作用，滨海新区发挥的是天津的作用，而两江新区发挥的是重庆的作用。第一次浪潮中间哪种城市给我们国家带来的贡献最大？毫无疑问，既不是殖民地城市，也不是传统封建城市，而是租界城市。不同的公共服务提供机构同城竞争的时候，造成了公共经济的竞争。上海两国租界，天津九国租界，武汉有五国租界，同城竞争之后带来的发展完全是不一样的所，以我说开放带来了中国的进步。

第一轮开放从被动开关变成主动开放，进而全面开放。而这一轮的开放是主动开放，但它是片面浅层的初步开放，仅仅在经济领域，并且仅仅在市场经济领域，公共经济、医疗卫生、新闻出版、教育等等这些领域并没有开放，片面开放带来的是畸形的增长，这就是今天中国城市化病的原因所在。

今天我们的人民已经富裕起来了，但是富裕起来应该干什么呢？要教育。所以现在全中国都面临着缺乏公德、缺乏教育的问题。两个西方首相的预言，第一个已经被印证了，就是说中国其衰，日本其兴。第二个是1980年代撒切尔说中国不可能成为大国，因为不能输出价值观。30年过去了，现在没有人认为中国在价值观上给人类做出贡献。所以，我们的新城建设迈出了非常令人敬佩的一步，但是旧城保护呢？所以当我们的新城建设以后，如何对待我们的祖先，如何重建我们的尊严，还有很长的路要走。中国目前还没有一个地方成为世界研究城市化的一个圣地，有志者出自清河。

第一个中国城市化史馆的灵魂

郑建平：中国旅游设计院执行院长、2010年上海世博会评审委员北京大学特邀讲座学者

作为世博会18个国际评审之一，我参与过、了解过特别是“国家馆”方案设计的全过程，对城市化有一些感悟。最近统计数据表明，世博会入园人数一度达到一天78万人，这几乎相当于一个中等城市的总人口！因此，尽管世博园一共是280多个展馆，许多人一天最多参观两个展馆。在我们大唱“城市让生活更美好”的时候，“世博会因人多让我们很不爽”，给我们一个相反的印象。

另外，我认为，博览会应该把当代人类文明最先进的成果拿出来展示给大家，中国馆应该体现我们的大国情结、大道理情结、大制作情节、大屏幕情节，令人遗憾的是，这四大情结可谓“四大皆空”，也没有让我们领悟到中国城市化进程，以及中国给世界什么样的启示。 

展馆是一种美学的东西，视觉的东西永远难以到达人们思想空间的高度，难以进入到事物的深层领域，从上海世博会来看，这样一个有着国家背景，作为一种国家仪式，作为一个全球城市化的一次阅览，一次审美嘉年华，一次集合了全世界设计师才华的建筑美学盛宴，仅此而已。所以，我认为，淮安建设城市化史馆会有一定的难度和挑战。因为它要从人类最早期的文明开端一直说到今天，要说清楚城市化所有的问题，我们有多大的信息量要告诉人们这一切，而告诉人们的这一切，世博会已经做过了。

从另外一个角度看，我们现在有15个城市群，78个大城市，代表了共和国发展的主体。但是不要忘了我们还有2万多个乡镇，有200多个中小城市，有一半以上的人口生活在这些地方。今年是2010年，中国用20多年走完了西方城市化120年的路程，那么同样，中国的逆城市化也将是加速度，也会提前到来。以今年中秋前北京交通大瘫痪为标志，一个中国大城市病集中爆发期已到来。甚至，“逃离北、上、广”已经在网上开始流传。我认为在空间上，在理论形态上，在整个社会结构上，在长三角发展模式上，可以说给我们淮安提供了非常难得的一个全新的可能：承载上海特大城市化之后的长三角如何推出城市化进程。中小城市群在城市制度、城市空间结构的地位形成和发展模式研究。这个恰恰是我们这样一个转型期的城市应该考虑的问题。

我们“今天的村庄是否还可以唱着过去的歌谣”，我们能否创造性的保留几千年来一个连绵不断的城镇形态、人文形态和生活形态，展示在大城市化狂飙突进之后，中国下一轮城镇化的“淮安模式”、“清河模式”。我觉得这是一个绝好的课题，而且题目都有了，“大地作证”，多好的一个题目啊。这个馆可以作为一个导入部分，这个馆的主体在哪里，就在清河大地上，在清河人创造的一系列城镇化、新城市化的现实作品、现实生活里！这才是我们展馆的主体。

一种文化一旦进入博物馆，就是冷藏的文化，只有活在生活现实中的文化才能不朽。我们现在正在构成的新城市观、城市空间观、新的生活观，可能就是宋教授刚才说的重建我们未来发展的全新动力，是下一轮“城市化”的主体。让我们重新再思考世博会提出的“城市让生活更美好”的主题，我想表达:“小城市和乡村让生活更美好”！

中国城市化需要开放的平台

蔡义鸿：中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长、城市化网总裁

首先，从人口背景来看，在1800年前，我们这个星球上仅有3%的人口居住在城市里。中国城市化的历史则更短。1900年，中国的“城里人”还不到全国人口的10%；1949年新中国成立时，城市化水平只有10.6%；1978年城市化水平仍低于18%；2007年城市化率达到了32.93%（据城市化委员会统计数据）。

有专家表示，中国人口基数大，中国的城市化进程得益于改革开放和全球化趋势，所以中国的城市化不仅对中国产生影响，也会对世界产生重大影响。

从城市化委员会发布的2007年中国人口成分图中可以看出，超过1.5亿（约占11.97%）的农业人口(农民工)生活在城镇，他们被统计在城镇人口之中，然而，在身份认同、社会保障等方面却游离在城市之外。在2009年举办的第三届中国城市化国际峰会上，我们将其称之为“半城市化”或“灰色城市化”。

第二，从政策背景看，一是战略转折时期，即1978年十一届三中全会让全国的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。其政策效应是在90年代初期，中国政府提出的城市化政策的核心是控制大城市规模，发展中小城市；从而在我国出现了中小城市、小城镇发展迅猛，因此，有力地拉动了全国城市化发展水平。

二是中共十六大、十七大划时代地提出科学发展观，构建和谐社会、生态文明、城乡统筹发展重要战略。相关政策包括有：2009年12月中央经济工作会议明确强调推进城镇化战略；2010年的一号文件——进一步强调“重点发展中小城市和小城镇”、“解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户”、“放宽中小城市和城镇户籍限制”、并从城市规划到市政基础和城市管理等方面，首次提出全方位发展城市化。我们据此研究的结论就是：中央政府已经把城市化上升为国家的发展战略。

第三，从制度背景来看，我国的功能区规划尚未正式出台，导致我国缺乏全局性城市化发展战略。一是目前中央政府的体制弊端是各部门、各行业均为了部门与行业自身利益自保，从而派生出了“政出多门”；二是城乡二元户籍制度这一历史性的不合理制度性障碍，严重制约了城市化的顺利发展；三是我国赋予各级政府行政权力过大，行政过多地干预城市规划工作，造成我国城市发展规划朝令夕改，导致我国有的城市发育不良；四是中央在资金投入方面容易出现“撤胡椒面”，全国各地情况千差万别，因此效果不好，浪费宝贵的资金资源等等。

第四，从环境背景看，在城市建设和发展中累累出现的环境污染，空气污染、交通堵塞、污水横流等环境恶化事件时有发生，太湖蓝藻是否就是全球变暖的警告？紫金矿业事件、沭阳饮用水源受污染等事件是否就是自然界对人类肆无忌惮地掠夺资源的报复？

因此，基于以上认识，我们认为必须要把中国国际城市化发展战略研究委员会，包括中国城市化史馆建设成为一个开放的平台，才能实现“为中国的城市化提供智力支持”的理想，才能更好地为整合各方资源，克服体制弊端，实现资源共享。

通过清河建设中国城市化史馆，并将其作为中国国际城市化发展战略研究委员会研究基地这一契机，希望能形成一个有机的整体，进一步整合各方资源，深入探讨史馆建设新模式，使淮安清河真正建设成为一个中国城市化史馆落地延展的展馆。