《广州市生活垃圾分类管理规定》历经4年“暂行”，增加32条内容，从“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”五个环节对垃圾分类全流程予以规定。昨日，广州市政府常务会议审议并原则通过该《规定》，单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾，违者按照有关规定，个人最高罚200元，单位最高罚5万元。（5月26日《南方都市报》）
　　
　　对乱扔生活垃圾行为进行罚款处理，出发点是好的，体现了政府致力改善社区环境，亮化、美化城市形象的决心和作为。但“垃圾围城”的现象由来已久，始终是城市环保的“老大难”问题，“乱扔垃圾罚款”也并非广州开出“先河”，而是早已有之，然而包括广州在内的各地经验表明，罚款的作用有限，仅靠罚款罚不出社会公德，也难以捡回丢失的城市文明。
　　
　　一方面，外在的垃圾直观可见、易捡易除，但冰冻三尺非一日之寒，长期以来深藏人们内心的，环保、公德意识缺乏的思想“垃圾”，却难以发现和根除。“乱扔垃圾罚款”只是一种外部的他律制约，如果没有内心的自觉自律加以配合，则往往会事倍功半，而难以达到预期效果。
　　
　　另一方面，乱扔垃圾作为一种不文明行为习惯，人们普遍存在“法不责众”的心理，易发多发，且随意性大，人物、时间、地点都不确定，调查取证相当困难，造成“看不到、管不了”、“看见了、管不住”的监管难题，往往让“乱扔垃圾罚款”在实践中遭遇“执行难”。即便果真严格执法，目前个人最高罚也只是200元，且没有其他“不文明行为记录”等配套“黑名单”措施，威慑力不强，对一些人来说仅是“蜻蜓点水”般不痛不痒，难以触及其真正“痛点”，势必导致“乱扔垃圾罚款”的作用大打折扣，而难以达到预期效果。
　　
　　治理乱扔垃圾行为，应该标本兼顾、多措并举、综合施治。既要采取具有震慑力足够的罚款、黑名单等举措，也要辅以环保意识宣传和社会公德意识教育，同时还可以借鉴环保先进国家的经验，建立奖惩配套机制，善用物质激励，提高市民积极性。比如在巴西，市民用2公斤的可回收垃圾可以换回1公斤的食物，或者公共汽车票、文具，甚至圣诞礼品。
　　
　　只有做到他律与自律有机结合，让垃圾分类有序处理成为人们内在动力与外在压力的统一追求，在全社会形成爱卫生、讲文明的良好氛围，才能使垃圾管理、整治工作事半功倍，进而有效树立城市整洁、卫生、文明的美丽形象。