顺德容桂成为整个珠三角关注的焦点,在这里举行的2010珠三角镇域经济发展论坛智慧激荡,500多名中国著名专家学者、省市珠三角镇街主要领导、名牌企业精英等齐聚一堂,纵论传统城镇向现代城市的跨越之路,为整个珠三角乃至全国镇域深层次发展把脉解困。

本次论坛由广东省人民政府发展研究中心与南方日报社联合主办,容桂街道办事处承办,围绕“战略·攻略———传统城镇向现代城市的跨越之路”展开专家论剑,曾经依靠大规模的投入增加和空间扩张推动的经济增长路径,如今正遭遇瓶颈；作为珠三角大都市圈中的中坚力量,珠三角城镇怎样抓住区域一体化的重大机遇,为自身区位价值和未来城市发展作出更加科学的定位?

“我们遭遇的问题与容桂类似,这是相当契合时机的论坛。”来自广州、中山、顺德各镇街的政府负责人与企业被深深吸引,务求共同关注城市、把脉城市、解析城市、建言城市、借鉴城市,破解传统城镇向现代城市跨越的时代命题,寻求发动区域经济社会新一轮发展的强力引擎,为珠三角企业提供前瞻性发展战略。

为传统城镇转型现代城市探路

城镇化与城市化一字之差谬以千里。珠三角的城市化迅速推进,形成了南中国最大的城市群。但与现代文明城市的要求相比,还有很大差距。部分城镇已经完成初级城市化进程,处于传统城镇向现代城市的转型阶段,但发展模式粗放、区域产业同构、外向依赖度过高、发展空间有限、社会问题突出、外部竞争增大等等“城市病痛”,也变得前所未有的强烈。

以有“千亿大镇”美誉的容桂为例,尽管已经成为中国的工业大镇,其各项经济指标已经相当甚至超过内地许多中等城市,然而在当下的发展环境当中,原有的发展方式已经受到了种种制约,同时区域竞争也越来越激烈,其他镇街都大有后来居上之势,以容桂为例的类似镇街今后如何继续发展所面临的挑战是前所未有的。

“目前,容桂及顺德工业化已经走在了全国同级地区的前面,但这只是生产方式的现代化,城市化还没达到应有的水准。”国家中长期人才规划纲要总顾问刘福垣对此评价。

“什么时候才会有人说容桂不是个镇,而是个城市?”这个困扰了顺德区委常委、容桂街道办党工委书记列海坚多年的问题,也困扰着与容桂在经济结构上类似的珠三角其他乡镇,今天容桂发展的困局不用几年其他地方同样也会遇到,原有的发展模式已经不能继续走下去,发展亟待转型,关键是如何转型。

昨日参加论坛的嘉宾阵容鼎盛,见解独到,而来自周边的兄弟镇街也阵容强大,东莞虎门镇,中山南头、阜沙、黄圃镇的负责人纷纷到场取经,东凤镇党委领导班子更是全员出动。

与容桂仅一城之隔的南头镇经济发展模式与容桂相类似,镇长黄林兴坦言:“容桂所遭遇的问题,正是我们目前所遭遇的,希望与容桂携手走出新的模式,为传统城镇转型现代城市探路。”

打造品牌城市汇智精品人才

在昨日下午的城市论剑环节中,来自先进制造、金融创新、高端人才、信息通道以及现代商业五个领域的精英企业代表介绍了自己在各自领域内的探索经验。怎样谋求城市转型升级,构建经济效益、环境效益和社会效益全面协调发展的现代城市?怎样在新一轮发展中抢占先机,在城市现代化建设的过程中创新机制,吸引高素质人才聚集,为经济转型和城市发展提供源源不断的创新人才支撑?这些热点话题在会场引起了广泛关注与讨论。

在土地、劳动力等资源要素优势逐渐丧失的情况下,依靠科技投入的自主创新,容桂推出了“创新发展,精品容桂,努力成为珠三角区域性现代化枢纽城市”的全新发展理念。而来自专家的独到见解更加明确了容桂未来发展的清晰定位。

“容桂虽然地域有限,但只要将有限的资源发挥极致,让资源的配置符合市场的原则,做到物尽其用,发挥最大效益。”列海坚表示,打造精品经济城市,首先是要打造精品城市。精品城市需要一流的政务环境,一流的公平发展环境,一流的安全环境,一流的生活环境,一流的人文环境,一流的基础设施环境。有这样的环境才能有底气引进好的项目来投资,才能汇聚一流的企业与人才。

而在此过程中,他认为,政府在经济和社会方面应充当的角色要以“建平台”为主,“为各类经济和社会活动提供周到的服务、科学的资源配置,实现和谐发展。”

与以往三届论坛相比本次论坛的额外收获是,此次论坛还提出一个契合时代发展的话题———城市化的发展迫使突破行政区划的区域合作加强,镇域经济的发展不单单需要优质资源的聚集,更需要城市的聚集。

“城市不是由行政体制来决定,而是由文明形态来决定。转变思维方式以后,容桂还是原来的那个容桂,但它已经从原有的城镇变成城市。”李惠武对此寄语。

■容桂经验

从“空间有限”到“精品容桂”

80平方公里的土地上创造出330亿的GDP,容桂取得了令人瞩目的经济发展成就。然而,由于土地资源有限等因素,近年来容桂经济发展速度开始放缓,原有的发展模式面临转型挑战。容桂提出学习新加坡和日本政府的发展经验,从“空间有限、创意无限”转变为“创新发展,精品容桂,努力成为珠三角区域性现代化枢纽城市”。

“‘精品容桂’其实包含了资源效率以及承载载体两个方面”,顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚表示,所谓资源效率,即容桂发展空间不能局限于本土,要学习新加坡七小时飞行半径为发展腹地的做法,实现各种资源的全球配置,创意无限、发展才能无限。伴随着珠三角一体化进程的加速,容桂的产业腹地也在不断扩大,“在输出产业的同时,我们也在输出政府服务”。目前,容桂已与中山黄圃、清远英德等多个地区展开腹地合作项目。

在努力实现全球资源配置的同时,容桂也提出了加强城市建设,营造城市环境,充分利用好现有的土地资源、企业项目资源以及人才和技术资源。“与发达国家相比,容桂的资源还有很大的开发空间”,列海坚结合在日本的考察经验,提出“必须把有限的资源发挥到最大”,依靠城市化的推广来提升工业化,加强二、三产业之间的互动。“只有打造精品城市,才能将容桂企业的‘根’留住”,目前,容桂正在加快发展以工业企业服务业为主的现代服务业。

■专家观点

建现代文明城市要有创新意识

论坛的地点在容桂,但视野却在全国。顶级的专家阵容,用高端视野纵论镇域的现在与未来的发展之道,引起了强烈的反响。

中国人力资源开发研究会会长刘福垣:

聚二进三加速容桂城市化

人才战略实际上不是规划出来的,不能单就人才论人才。人才也不是培养出来的,不是用钱堆出来的,而是在市场竞争中出现的。

这就需要我们加快城市化进程。以容桂为例,还是农业化与工业化一起存在。容桂虽然是一个街道,但它拥有60万人,相当于内地一个中等城市,这60万人中,外来人口比例明显超过当地人口,农村小房子还有很多……要想加速城市化进程,加速容桂空间结构调整,要首先改变这部分人的身份,要使大部分外来人口转化为本地人口,农村人变城市人,所有人共同享受同等福利待遇。

在产业方面,要聚二进三。在我看来,第三产业的发展是以第二产业为基础的,我们的问题是二产太散了。如果工业区是集中的、产业带是集中的,就不需要修这么多路了,到时统一搞物流就行了。而发挥了第二产业集聚效应,其它以其为基础的服务型产业也自然而然会发展起来。在这个大盘子底下,人才会滚滚而来。

广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武:

要树立改革创新意识

建设现代文明城市,现阶段的主要任务是城市品位升级、生态环境升级、产业结构升级、生活质量升级。要做到这些就需要我们树立改革创新、城市品牌、善政均等、民主法治四种意识。

树立改革创新意识方面,我们需要承认自身不足,正视存在弱点,始终以敢为人先的精神,始终坚持以人为本,大胆创新,不断改革,破除各种制约科学发展的体制机制性障碍,为经济发展、社会文明、生态改善、民生提高注入强大的活动和动力,为建设现代文明城市提供强有力的制度保障。

在善政均等与民主法治意识上,始终把绝大多数市民的利益诉求摆在决策的首位,努力提高发展资源的控制能力和配置能力,在公共产品和公共服务均等化方面取得重大突破,让改革开放和发展的成果惠及所有市民；充分尊重和保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权,发挥社会各阶层的积极性和创造力,形成核心价值体系,建设共同的精神家园。

南方日报副总编辑黄常开:

区域企业之间的竞争是人才竞争

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正在朝向纵深发展。

珠三角城镇谋求城市转型升级的愿望已经越来越迫切。珠三角众多城镇经济已经完成量的扩张,进入质的提升,但曾经依靠大规模的投入增加和空间扩张推动的经济增长路径,如今正遭遇极大瓶颈；部分城镇已经完成初级城市化进程,处于传统城镇向现代城市的转型,但发展模式粗放、区域产业同构、外向依赖度过高、发展空间有限、社会问题突出、外部竞争增大等等“城市病痛”,也变得前所未有的强烈。

未来,区域、企业的人才竞争,将走向更为激烈的格局。随着经济全球化的步伐不断加快,改革开放的不断深入和发展,区位优势、政策优势的作用将越来越弱,未来区域之间的差异性、先进性主要体现在人才优势之上。区域之间的竞争,企业之间的竞争,归根到底是人才的竞争。怎样在新一轮发展中抢占先机,创新机制,吸引高素质人才聚集,为经济转型和城市发展提供源源不断的创新人才支撑将是区域发展要好好思考的问题。

广州地理研究所所长张虹鸥:

土地利用极限已近在眼前

土地资源制约成为发展的瓶颈。目前,珠三角建设用地快速扩张。珠三角建设用地从1988年的1765平方公里增加到2008年的6816平方公里,增加了5051平方公里,年增长率达到7.79%。土地开放强度超过世界许多发达地区,土地利用的极限近在眼前,只有通过进一步优化土地资源才能更好促进区域发展。这就需要围绕实现产业升级、城市转型和空间优化的目标进行土地资源的优化配置。

通过严格保护生态用地和基本农田,加快转变土地开发模式,并弱化镇村的土地开发,变分散零星的开发为集中连片的开发。再通过转变新增建设用地使用功能,提高新增建设用地的门槛,控制适度的建筑密度,推动已有建设用地的二次开发即三旧改造。

佛山科学技术学院经济管理学院院长傅江景:

以产业创新升级为导向建设“智慧城市”

容桂应以产业创新和升级为导向建设智慧容桂。在产业定位上,容桂应建设成为珠三角产业创新升级示范区中国先进制造业品牌聚集地。这就需要容桂提升与改造传统优势产业。在未来较长一段时间内,容桂的经济发展还将有赖于传统优势产业的进一步发展。

大力提升优势产业是容桂产业创新升级的首要战略重点。另外,培育和促进新兴产业发展,是容桂未来经济发展所面临的一项重大问题和艰巨任务,也是推动容桂产业升级和实现容桂经济可持续发展的必然选择。

■现场点击

精品名企打造“容桂馆”

在昨日举行的“珠三角镇域经济发展论坛”上,海信科龙、瑞图万方、德胜创意园等11家容桂高新技术代表企业以及机构进驻“名企精品产品”展示区,精心打造高新技术产业的“容桂馆”。

“LED灯源相比普通白炽灯,可节电90%”,在中科院顺德基地展台前,工作人员向参观者介绍了与嘉信灯饰合作研发的LED灯源项目,“依靠中科院的技术支持,我们成功解决了电源使用受限、光环集中以及散热较差三大难题。”在“名企精品产品”展示区内看到,数字化家电、太阳能花园灯、数字化城市管理信息系统等容桂新能源、信息化方面的优秀成果云集,集中体现了容桂企业在转变发展方式、推动产业转型升级中取得的成就。

据了解,当天的论坛除了演讲与互动环节之外,主办方还精心打造了“容桂城市之窗”百米画廊、“名企精品产品展示”和新城市摄影展三大主题活动。位于图书馆正门外的“城市之窗”百米画廊通过“改革先锋”、“创新发展”、“精品容桂”、“城市新貌”、“幸福生活”五大篇章,生动描绘了容桂城市化发展成就,与在图书馆举行的“新城市影展”遥相呼应。即日起三大展区还将面向市民开放,届时广大市民可以免费参展。