或许有人纳闷：为什么西四镇揽来的项目，要在别人的地盘上“开花结果”?

    其实，这正是海城市要达到的一个目的：打破行政区划限制，对全市29个镇区重新“洗牌”，依据区域资源和产业特点，将其划分成功能明确、错位发展的六大经济板块。各镇招的项目，不再是非得放在自家的一亩三分地，而是要按产业特点落户相应功能园区。市政府专门出台项目“异地落户,税收分成”优惠政策，调动各镇区招商积极性。

    实施城乡统筹战略，大力推进城乡一体化，是处于全省县域经济领跑地位的海城市，在新时期率先突破城乡二元结构、实现城乡同发展共繁荣的客观需要;也是整合全域资源优势，拓展跨越发展空间，打造跨越发展引擎，实现三年跻身全国百强县前十目标的现实需要。

    海城市城乡统筹不是简单的以城带乡，以工哺农，而是全市一盘棋，将城乡经济社会发展全部纳入到统一规划中，对所有生产生活要素统一配置，最大限度发挥城乡融合后的整体优势，提高综合竞争力。

    城乡一体化，首要的是产业一体化，构筑新型产业体系。海城从重点培育主导优势产业入手，重新审视全域2732平方公里城乡地盘，确立打造世界新型镁质材料产业基地等“一大基地、七大产业、十七个产业集群”的产业发展定位，并以产业为主线组建专业招商团队。全市已形成年销售收入超百亿元的产业集群3个，数量在全省各县(市)中最多。未来5年内，海城菱镁新材料产业集群销售收入将突破1000亿元。

    海城市还抢抓沈阳经济区新城新市镇建设的战略机遇，加快农村城镇化进程，同步推动农民向市民的身份转变，拉开城乡一体化空间骨架。目前，海城热火朝天建设“两城两市镇”，分别为海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇、析木新市镇。除析木外，其它新城新市镇均被纳入沈阳经济区整体发展战略。完全建成后，海城约有20万农村人口变市民，占农村人口总数的1/4左右，全市城镇化率将由目前的52%上升到70%。

    统筹城乡发展的终极目标，是让城乡居民享有同质化的生活条件和均等化的公共服务。这几年，海城市级财政支农资金以年均25%的速度递增，夯实农民增收基础。2009年，海城城乡居民收入比为1.3∶1，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。医保、低保、失业保障等原本为城市居民享有的“保障专利”，也开始惠泽农民。海城获得2009中国最具幸福感十强城市殊荣。

    城乡从二元走向一体，海城实现新型工业化、农村城镇化和农业现代化“三箭齐发”，活力四射，竞争力再度提升。在第十届全国百强县(市)排名中，海城成功跻身20强行列，居第19位，比上届上升了13位。