中国经济体制改革研究基金会秘书长、中国综合开发研究院院长、经济学博士、教授

首先，要明确城市化本质上是农民进城的过程，如果城市的发展、城市的扩大、城市的建设，没有农民的话，只能叫城市发展。第一代农民工一定是穷人，因此城市化的进程是穷人进城的过程。这是一个重大的发展机遇，也是一个重大的挑战。这两方面决定了城市化的基础其实是工业化，是非农产业化，而且不是按产值算，是按人算，是人的变化过程，人先脱离农业，再脱离乡村，它一定是一个漫长而艰苦的、充满各种矛盾的历史进程。

第二，城市化不仅仅是一个城市的问题，实际上它是一个国家历史发展的进程，是一个民族发展的进程，这个命题很大。

第三，中国城市化进程有一些独有的特点。一是城市化进程比较顺利，没有出现城市贫民窟现象。二是有一个积极的政府。因为城市化是公共品提供的过程，需要政府发挥职能。三是在区域布局上可能会偏离通常其他国家城市化过程当中80%的人口聚集到沿海地区的格局。中国因为人多，因为实现充分就业过程比较漫长，劳动力成本长期被压的很低，中国的储蓄率不仅是世界最高，而且可能是长期比较高的，这可能会让中国形成世界上最好的基础设施。高铁的建设会让很多中部地区形成一些城市和城市群，承载一部分人口。

利用好这几个特点，在此基础上做正确的事情，是可以使这一艰难的历史进程得以有序发展的。这要从城市化的性质，从公共性质来讨论。在硬件上，我们需要一个能够统筹中国城市化布局的规划，或者一个省、一个地区的城市化布局的规划，这可以让我们有限的资金投到将来能够有大发展的地方。软件上，需要制定一系列的公共政策。这两年我们综合开发研究院以城市化进程的公共政策为主题展开了许多研究，从户籍、人口政策到社保政策、公用品的供给、水电煤气的供给、城市管理系统、农民市民化的政策等等。在推进农民市民化上，可以走淡化户籍制度、强化常住人口概念的双轨制，以缓解社会矛盾，加速城市化进程。我觉得这些都是“十二五”迫在眉睫需要解决的问题。