几日前,偶然看到电视节目中介绍清末名臣张之洞故居的现状:白米斜街11号院已变成一个家属院;而白米斜街7号院里,一个个小家庭棋盘般密布,几乎都是见缝插针建起来的,里面的道路犹如迷宫。张当年自然不会想到多少年后,他的居所里会住进这么多人。
联想近日宜黄县“9·10”拆迁自焚案,忽然想到,如果张之洞今天执掌拆迁补偿,有城管、公安等等做支持,会否像当下某些地方的官员那般强横?
据《张文襄公年谱》记载,清末号称中兴名臣的张之洞因唐绍怡任用一事,与摄政王载沣发生口角,张之洞认为“舆情不属”,任用恐怕“激出变故”。载沣却毫不在乎地表示:“有兵在。”张之洞退而叹曰:“不意闻此亡国之言!”由此张之洞郁闷之极,与载沣几番争执之下竟然气得在内廷即咯血两口,卧病两月之后撒手西归。
在他看来,当国者眼见民情激昂、民变将起时,以“有兵在”而肆无忌惮,等闲视之,无异自绝于民,国将不国。由此断想,目前拆迁引起的种种纠纷,甚至悲剧、惨剧乱象频生,以张之洞对“民情”之见,纵然位高权重,恐怕也不会轻举妄动。
然而,在城市化的浪潮裹卷下,目前一些地方政府为了“政绩工程”、“形象工程”,纵容或变相纵容开发商强拆强建。强势拆迁让利益集团可能降低了成本、缩短了工期、挣了大钱,成就了部分官员的政绩,却把噩梦推给了部分被拆迁户,把危情推给了社会,引发一幕幕令人触目惊心的悲剧。
目前,中央层面对解决民生问题心急如焚,宜黄县“9·10”拆迁自焚事件所产生的舆情,似乎使《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》加快了推进的步伐。
一直以来,“好经”并不是没有,只是执行层面有太多的歪嘴和尚,对法毫无敬畏之心。《物权法》颁布已经数年,但当拆迁出现不配合的“刁民”时,某些官员竟可以大言不惭“只知拆迁法,不知物权法”,认为有城管就是“有兵在”。此等“气度”令人不寒而栗。
实际上,多起拆迁悲剧发生时,如果地方政府能够保持中立,依法办事,依法执政,至少让人有说理的地方,不至于让被拆迁者走投无路,最后只能用自己羸弱的生命作为最后的砝码,上演一幕幕悲剧。
当官不畏法的时候,则民只能不畏死了。其实,关于拆迁处理,很早就有了经典的案例。普鲁士国王弗里德里希·威廉一世当年在距离柏林不远的波茨坦修建了一座行宫。当这位皇帝登高远眺波茨坦市的全景时,视线却被紧挨宫殿的一座磨坊挡住了。于是派人前去与磨坊主人协商,希望能够买下这座磨坊。但磨坊主表示这座磨坊是祖上传下来的,不能败在我手里。虽经反复协商,磨坊主软硬不吃。弗里德里希·威廉一世一怒之下,派人把磨坊拆了。磨坊主居然就在当地一纸诉状把国王告上了法庭,地方法院居然受理了,判决结果居然是:“威廉一世擅用王权,拆毁由私人拥有的房屋,违犯了帝国宪法第79条第6款,应立即重建一座磨坊,并赔偿损失费150塔勒。”威廉一世虽为一国之君,拿到判决书只好乖乖遵照执行。
这样的制度、这样的气度,威廉一世最终被德意志各君主拥立为德国皇帝绝非偶然。
前些时候媒体提到北京朝阳区有“最牛的钉子户”,由于2003年对太阳宫乡拆迁部门给出的补偿表示不满,未能达成协议,之后房子一直没有拆除,“致使好好的一条双向8车道的马路,被挤兑得只剩下两条车道。”此事虽然至今还没有最后的下文,但至少没有用霸王硬上弓式的手法来处理人民内部矛盾。
在这里总算还看到有理可讲的希望,因为没有明晰的制度路径之前,却还存有一点包容的气度。