北京二七机车厂，这座坐落于北京西郊卢沟桥畔，始建于1897年的老厂，是国内最早一批机车制造厂，也是举世闻名的京汉铁路工人“二七”大罢工的策源地之一。

　　3月26日，国务院国资委[微博]党委书记、主任张毅来到这个具有革命纪念意义的地方进行调研，陪同的不仅仅是中国北车(18.41, -0.37, -1.97%)所有集团领导与股份公司高管，还有中国南车(16.99, -0.30, -1.74%)的所有班子成员。

　　这场看似平常的调研，因此传递出不同寻常的信号。

　　中国南车与中国北车内部人士下午接受21世纪经济报道记者采访时，透露张毅此行除了传达25日国务院常务会议关于南北车重组决议的精神，也向在场的两家公司领导班子提出了以重组之机，进行国企改革的重要指示。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，李克强总理的讲话实际上要求南北车进行国有资本投资、运营公司的试点，以改革推进合并，这种新常态下的重组路径，亦是未来央企重组的施工图。

　　不寻常的调研

　　据了解，北京二七机车厂目前是中国北方铁路机车车辆工业集团下属公司，是中国铁路调车机车的最大生产基地，产品分布在全国12个铁路局的70多个机务段和38家路外工矿企业。工厂占地面积为104.3万平方米，固定资产原值为5.1亿元，拥有各种机械动力设备近3000台(套)，员工5500余人。

　　其实，不管是生产能力、营业收入、技术力量和员工人数，二七机车厂在中国北车集团中并不突出。但3月25日国资委[微博]突然通知中国北车，国资委主任张毅将到二七机车厂进行调研，要求北车集团班子成员以及股份公司副总以上的成员陪同。

　　除上述人士外，国资委也通知了南车高管前来参与调研，中国南车集团及股份公司9名高管也一同出现了。

　　接受21世纪经济报道记者采访的南北车内部人士认为，早年南北车尚未分家，仍共处于中国铁路机车车辆工业总公司时，二七机车厂因是京汉铁路工人“二七”大罢工的策源地之一，一直在总公司内部赋予特殊的地位，张毅看中此地，或许正欲借此地的“革命”精神，鼓励南北车双方高层自己革自己的命，以合并重组之机，深入进行公司管理模式、组织架构、商业模式等方面的改革，打造一家跨国经营全球领先的大型综合型产业集团。

　　张毅之所以突然召集南北车18位高管，记者从接近国资委的人士了解到，南北车重组的上层意愿虽然强势，但困难仍然不少。包括两家公司高管在内的多数员工认为，历来央企重组复杂且困难，有诸多细节要反复推敲，而且两家公司都有大量重复资产和人员待处理，这起合并即使更名之后仍会陷入冗长重组期。

　　然而，3月25日国务院常务会议专门为南北车重组开辟一个单独的议题后，这起看似常规的重组有了不寻常的意义。

　　新常态重组模式

　　据了解，25日当天国务院常务会议部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车南车重组进展情况汇报，强调以国资国企改革优化资源配置。

　　会议强调，要继续加大国企国资改革力度，加快国有资本投资公司、运营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题。进一步完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，提高经营管理水平，推进核心技术研发和整合，创新商业模式，增强国有企业活力，提升利润率，促进税收增加。推动中国装备走出去，打造面向全球的竞争新优势。

　　李锦认为，总理的讲话实际上不仅仅是对南北车重组模式提出了新思路，也对未来央企重组的方式、方法、效果提出了要求，而这些内容此前报告中从没提出来过。

　　按照李锦的看法，李克强提出了南北车应用改革的思路进行重组，因为此前的央企重组长期纠缠于旧常态下的重组，即资本、权利和资源的重组，如今应该以改革的方法进行重组，以效益为基本标准。

　　何谓新常态下的重组方式？李锦认为，总理的讲话已经点名路径，即南北车重组可以尝试在国有资本投资公司或国有资本运营公司下进行，在重组的过程中改革公司的体制、治理结构等，以效率和质量为中心，用改革的方式推进重组进程。

　　这就意味着，第一个落地的国有资本投资公司和国有资本运营公司的试点，有可能是落在南北车即将合并成立的新公司身上。

　　如果南北车的重组是在国有资本投资公司或运营公司下进行，则相应的机构设置及利益分配等内容就要简单得多。此后国资委对南北车的管理，也可以通过这家国有资本投资或运营公司来进行。

　　有接近南北车的业内人士向记者表示，事实上国资委有意在中车股份成立之后，中国南车和中国北车两家集团公司也将进行合并重组，由于中国南车与中国北车管理结构上颇为特殊，集团公司实际上是个空壳，资产资源等均分散到各子公司手中，集团公司对各子公司的管控力度并不强，大多数经营决策均是各子公司自行完成，造成大量的重复建设和过度竞争问题，如果未来合并后的集团公司转身变为国有资本投资公司或运营公司，则新“集团”将坐实管控能力，未来对于新公司的发展将更为有利。

　　国家发改委综合运输研究所副主任李堃亦指出，李克强总理对南北车重组方式的新要求，实际上亦是指出了未来央企重组的模式，即以改革作为主要手段推进重组合并。